郑州市人民政府关于印发郑州市残疾人事业十二五发展规划的通知
（郑政〔2011〕102号）
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
现将《郑州市残疾人事业“十二五”发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年十一月十一日
郑州市残疾人事业十二五发展规划
为全面贯彻落实《中共郑州市委郑州市人民政府关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》（郑发〔2011〕22号），加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，进一步改善残疾人状况，促进残疾人平等参与社会生活、共享改革发展成果，依据《河南省残疾人事业“十二五”发展规划》和《郑州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《郑州市残疾人事业“十二五”发展规划》（以下简称规划）。
一、《郑州市残疾人事业“十一五”发展规划》执行情况和残疾人事业面临的形势
“十一五”时期是我市残疾人事业快速发展、成效显著的五年。市委、市政府高度重视发展残疾人事业，先后制定了《
郑州市人民政府关于按比例安排残疾人就业的意见》（郑政文〔2009〕274号）、《郑州市人民政府办公厅关于印发全市三无残疾人生活救助工作实施方案的通知》（郑政办〔2009〕47号）、《郑州市人民政府办公厅关于印发全市低保家庭的精神病患者医疗救助工作实施方案的通知》（郑政办〔2009〕48号），在残疾人社会保障、特殊教育、就业、扶贫和组织建设等方面出台了一系列政策规定，为发展残疾人事业、保障残疾人权益奠定了政策基础。完成了我市第二次全国残疾人抽样调查，成功举办了第四届郑州市残疾人运动会、第六届郑州市残疾人文艺汇演，表彰了全市残疾人自强模范和扶残助残先进，人道主义思想广泛弘扬，扶残助残蔚然成风，残疾人参与社会生活的环境进一步改善。
在各级党委、政府的高度重视和社会各界的大力支持下，全面完成了《郑州市残疾人事业“十一五”发展规划（2006年-2010年）》确定的各项目标任务，残疾人生活状况得到明显改善，基本生活水平稳步提高，政府和社会为残疾人服务的能力大幅度提升，残疾人事业发展呈现出良好势头。实施了一批重点康复工程，全市30余万残疾人得到不同程度的康复服务；实施白内障患者复明手术45641例，建立了白内障患者复明手术救助长效机制，实现了“白内障无障碍市”的目标；大力发展特殊教育，全市特殊教育机构达到11所、高等教育机构4处，特殊教育教职员工400余人，在校残疾学生1900余人，残疾儿童少年义务教育入学率提高到95%以上，城区达到了97%；实施就业培训工程，残疾人职业培训机构达到30个，2万名残疾人接受职业教育和技能培训；通过集中就业、个体从业、购买公益岗位和按比例就业等渠道，安置残疾人2万人次；建立18个残疾人扶贫基地，扶持5万人次农村残疾人摆脱贫困；80%以上城乡特困残疾人基本生活得到改善；残疾人法律维权服务机构达到5个，为残疾人提供法律服务和法律援助共计4000人次，信访工作连续5年被市委、市政府评为先进单位，并被中残联、国家信访局授予“全国残疾人信访工作先进集体”；城乡困难残疾人参加基本养老、基本医疗保险得到补助，参保率达到90%以上；建立了10个智力、精神和重度残疾人托养服务机构；积极开展创建全国无障碍城市工作，并顺利通过国家验收；建立残疾人专职委员队伍，经费落实、培训到位，基层残疾人工作体系进一步完善；新建、改建、扩建残疾人综合服务设施，从原来的5个增加到13个，为残疾人服务的能力得到提高；市委、市政府连年将救助残疾人项目列入为民办实事工程，投入资金1.2亿元，惠及30万残疾人。广大残疾人积极投身改革开放和社会主义现代化建设伟大实践，自强不息，勇于拼搏，在经济社会发展中发挥了重要作用。
但是，我市残疾人事业基础还比较薄弱，仍然滞后于经济社会发展；残疾人社会保障和服务政策措施还不够完善，稳定的制度性保障还需要进一步加强；残疾人总体生活状况与社会平均水平存在较大差距，在基本生活、医疗、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在许多困难；农村残疾人的社会保障与服务亟待改善，残疾儿童在接受教育、抢救性康复等方面仍面临一些问题。歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象仍时有发生。
今后五年是我市全面建设小康社会的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快发展残疾人事业的重要时期。我们既要增强机遇意识、发展意识，又要增强忧患意识、攻坚意识，以强烈的事业心和责任感，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，加快改善残疾人状况，不断缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，努力使残疾人同全市人民一道向着更高水平的小康社会迈进。
二、郑州市“十二五”时期残疾人事业发展的总目标和指导原则
“十二五”时期，我市残疾人事业发展必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、文化体育等基本需求得到制度性保障为中心任务，按照“政府主导、社会参与，国家扶持、市场推动，统筹兼顾、分类指导，立足基层、面向群众”的要求，坚持“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的实践要领，促进残疾人状况改善和全面发展，为残疾人平等参与社会生活创造更好的环境和条件，为加快推进郑州都市区建设做出积极的贡献。
（一）总目标
