（三）推进管理机制创新，打造服务政府。推进“两集中三到位”，确保事项集中到位。根据国家法律和地方法规的新变化，及时对行政许可、非行政许可和服务事项进行梳理和确认，明确审批职能主体，规范统一事项名称；推进事项向本级行政服务中心集中进驻，行政许可、非行政许可事项100%集中进驻、服务事项80%以上进驻；确保人员按要求到位。把符合规定要求的人员配备到位，并保持人员相对稳定；推进权力下放和授权到位。按照“依法下放、强化服务、责权利统一”的原则，做到凡是法律、法规和规章规定市（县）、区可以行使的权力，一律下放。实现行政审批简约化，通过行政流程再造，删减流转环节，减少前置条件，将串联单向的工作流转变成多部门并行联动的工作格局，重大项目审批期限从364天缩短到70天，实现工作流程的最优化。开通12345政府服务热线，为人民群众提供优质、高效、便利的服务。
二、加快社会管理体制改革
按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，推进社会管理理念思路、体制机制和方法手段的创新，创新社会组织管理和互联网服务管理机制，完善参与型、自治型社会智力结构，实现向服务型管理的转变。
（一）推动政府垂直管制向扁平化管理转变。加强基层政权建设。进一步理清市与市（县）、区的职能界限，探索变垂直管理为授权管理的新模式，进一步扩大总体指导下的授权管理范围，下放市（县）、区更多的经济社会管理权限，给予更大的发展自主权，进一步激发市（县）、区发展活力。继续开展撤镇建街道、街道整合的改革，精简乡镇（街道）党委、政府班子行政编制，街道把主要精力放在建立健全社区管理和服务平台方面，形成层级减少、管理扁平的城市行政管理体系，提升社会管理和公共服务水平；推动多头分管向集中管理转变。按照“精简、高效、统一”的原则，调整机关职能，市属职能部门成立行政许可服务处，集中处理本部门行政服务事项，解决多头审批问题。
（二）推动注重保障改善民生，实现社会保障更完善。“十二五”期间，我市的社会保障体系建设将更加注重保障公平、更加注重城乡一体化、更加注重制度的可持续性，为改善民生提供水平适度、持续稳定的社会保障安全网。一是着眼于城乡一体化，进一步整合社会保障制度，推进城乡一体的养老保障和医疗保障体系建设。二是着眼于积极应对未来老龄化高峰带来的基金备付风险，以更大的力度推进社会保险扩面工作，完善社保基金的监督管理，确保社会保障制度的可持续发展。三是着眼于提高社会保障普惠水平，全面形成覆盖城乡各类对象、保障能力不断提高、管理更加高效便捷的社会保障体系，逐步缩小相关群体的保障水平差距，实现更高层次的老有善养、病有良医，努力给广大人民群众一个稳定的预期。
（三）推动构建城乡一体平台，实现公共服务更均衡。全面贯彻“城乡一体、区域融合”的发展战略，重点在三个方面加强人力资源社会保障公共服务平台建设：一是基本建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效的公共服务体系，实现服务功能明显增强。二是基本建立起以社会需求为导向、与经济发展水平相适应的公共服务运行机制，实现服务效率明显提高。三是基本建成以市民卡（社会保障卡）为核心的“一卡通”、“一站式”信息系统，实现服务手段明显优化。
（四）推动创新人口服务管理体制，建立流动人口规模合理调控机制。逐年制订实施户籍迁移调控计划，合理安排年度调控目标。对各类紧缺人才和大学生优先办理户籍迁入手续，并出台配套政策吸引、鼓励其来锡就业创业。对购房落户、投亲落户、外来务工人员落户，依照条件受理，依次轮候办理。探索建立居住证与户籍管理的衔接机制，允许来锡居住满一定年限，年龄在45岁以下，符合有关条件的非本市户籍人口转入本市户籍。深入推进“一证二合同三承诺”机制建设，健全完善“以房管人”、“以业管人”、“以证管人”有机衔接的制度和政策措施。更大力度全面推行居住证制度，加快构建以居住证为核心的流动人口公共服务政策体系。
（五）推动整合城市管理资源，进一步深化城市管理体制改革。创建以规划为龙头、建设为重点，权责分明、互为支撑的城市管理长效发展体制，形成城市市容秩序和环境卫生管理一体化、行政执法综合化的大城管格局。按照“两级政府、三级管理、四级网络”要求，牢固确立“市区共管、以区为主”城市管理责任体制，科学界定和划分市、城区、镇街、社区的管理范围、职责和权限，理顺城市管理各部门之间的关系，形成以市级为主导、城区为主力的城市管理格局，赋予或授权城区更多的城市规划、建设、管理和经营职能，真正实现属地管理的格局。下放城市管理权限。进一步科学划分市、城区两级在城市管理行政执法、市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、环境保护、房产物业等方面的管理权限，凡是能由城区行使的，都要依法采取直接下放或以委托授权的方式下放到城区，并对相关的行政许可权依法作出调整。以“财随事走、费随事转”为基础，加快推进市权下放，为区真正履行起城市管理主体责任创造必要条件。建立和完善城市长效管理责任目标体系，明确各级工作职责特别是城市管理重点工作分工，准确界定城市管理与执法的协作关系，为城管新体制的全面实施设计、匹配好相关程序。充分发挥市、区、街（镇）城管委的高位协调功能，全力避免或减少规划与建设中带来的城市管理难题，重点是市政设施、市民工程等由于规划、建设的不科学、不合理，从而给市容、交通带来巨大的问题，确保各项城市设施功能的发挥与效率的提升。
三、大力推进政务信息化
