无锡的总体发展环境、发展条件和发展动力已经并将继续发生深刻变化，其既为软环境建设提供坚实的基础，也对软环境建设提出新的更高要求。
第二章 软环境建设总体思路
第一节 指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“推动科学发展率先发展、建设创新无锡幸福无锡”为主题，围绕建设生态城、高科技产业城、旅游与现代服务城、宜居城总体要求，坚持以推动科学发展、率先发展、加快转型发展为主线，倡导“人人都是软环境”，“事事都是软环境”，把握长三角一体化带来的重大历史机遇，切实增强城市的综合竞争力、核心竞争力，构建与无锡战略地位、经济硬实力互为支撑的软环境优势，为把无锡建设成为创新型、服务型、国际化、现代化，具有独特影响力和竞争力的区域性中心城市提供坚强保障。
第二节 基本原则
一、坚持政府主导的原则。各级各部门要始终把加强软环境建设工作列入重要的议事日程，切实增强“抓软环境建设就是抓经济社会发展和人的发展”意识，进一步加大软环境建设力度，加快从依靠优惠政策为主向依靠发展环境为主转变，不断提升软环境建设的总体水平。
二、坚持改革创新的原则。进一步转变政府职能，不断深化行政管理体制改革，创新公共服务体制，优化政府组织结构和行政层级，完善政府绩效考核制度，从制度上更好地保障市场在资源配置中的基础性作用，加快建设服务政府、责任政府、法制政府和廉洁政府。
三、坚持整体推进的原则。按照“先一步、高一筹、优一等”的要求，全市一盘棋，统筹考虑，准确定位，注重实效，多措并举，充分发挥民管、民意、民力的积极作用，切实解决软环境建设过程中存在的突出问题，有计划、有步骤整体推进软环境建设。
四、坚持可持续的原则。围绕加快转变经济发展方式来抓好软环境建设，研究有关软环境发展的政策措施时，要更加注重以人为本，更加注重全面协调和统筹兼顾，着力增强软环境发展的内在动力和可持续发展能力。
第三节 总体目标
按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，依靠体制机制创新，进一步优化高效务实的政务环境；公平公正的法制环境；竞争有序的诚信环境；开放包容的人文环境；更具活力的创新环境，把无锡建设成为长三角地区乃至全国最具竞争优势的城市之一。
一、优化高效务实的政务环境。把深化政务公开作为推进高效务实的服务型政府建设的突破口，继续深化行政体制改革，进一步减少和规范行政审批，推动权力下放、权力运行公开，不断完善与经济社会发展相适应的政府公共服务体系。
二、优化公平公正的法制环境。坚持科学立法、民主立法，着力抓好促进科学发展、深化改革开放、保护资源环境、保障改善民生、维护社会和谐稳定、加强政府建设等方面所急需法规、规章和规范性文件的制定和修改工作，力求适应时代需要，符合人民意愿，解决实际问题。
三、优化法德并举的诚信环境。坚持法治和德治相结合，以政府率先诚信为重点，以企业诚信为中心，以提高个人诚信为基础，健全社会信用体系和整顿规范市场秩序，探索建立统一的信用信息平台，倾力打造“诚信无锡”。
四、优化开放包容的人文环境。树立城市文化精神，塑造城市核心品牌，深化历史文化名城建设，深入挖掘城市人文资源，提炼城市形象核心价值，着力提升文化软实力，推动文化创新，增强文化发展活力。
五、优化更具活力的创新环境。大力实施创新驱动战略，基本建成国家创新型城市。坚持人才优先，实施人才引领战略，进一步优化人才结构，健全人才引进和激励机制，营造良好的用人环境，形成创新型人才集聚效应。
第三章 软环境建设主要任务
第一节 不断提高政府效能，大力完善政务环境
加快行政体制改革是促进政府转变职能，不断完善公共服务体系，向公共服务型政府转变的前提条件和内在动力。
一、深化行政管理体制改革
推进政府职能转变。搭建以规范和服务为突出特点的政府职能新框架，进一步推进“政企分开、政事分开、政资分开、政社分开”，切实减少政府对资源配置和经济行为的过多干预，更好发挥市场资源配置和社会组织的功能，将政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。
（一）推进“管办分离”，打造有限政府。在卫生、教育、文化、体育、市政公用、园林等领域实施管办分离的联动改革，使政府社会管理即“管”的职能和提供公共服务产品即“办”的职能有机分开，推动政府职能部门从原来的“以办为主”向“以管为主”转变；在现代服务业、高新技术产业、现代农业、专营行业等领域，引导和推动企业加快新建一批行业协会、商会。吸引全国性的行业协会在无锡设立地区总部，基本建成彰显无锡经济特色、充满活力的行业组织体系。实行政会分开，发挥行业协会的作用，形成政府向行业组织转移职能和购买服务的工作机制。明确政府部门授权或委托行业组织承担管理服务事项的，由政府相关职能部门提出年度购买服务的事项及要求，纳入部门年度财政预算。
（二）推进行政决策改革，打造责任政府。重点是加强行政决策程序建设，健全重大行政决策规则，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序，完善行政决策信息和智力支持系统，增强行政决策的透明度和公众参与度；推行重大行政决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序；完善行政决策风险评估机制，凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估，把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估的，一律不得作出决策。加强重大决策跟踪反馈和责任追究，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行，对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。
