无锡市人民政府办公室关于转发市发改委无锡市“十二五”软环境建设规划的通知
（锡政办发〔2011〕254号）
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
市发改委《无锡市“十二五”软环境建设规划》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。
二○一一年九月二十五日
无锡市“十二五”软环境建设规划
（市发改委 2011年9月）
软环境，是经济社会活动所需要的非物质环境之和，是同硬环境相对应、与硬环境既密切相关又相对独立的系统，它是由所有与经济社会发展相关联又不具有物质形态的因素构成的复合系统。
软环境依托于社会物质环境，需要硬环境作为物质基础，又依赖于社会价值取向、政治机制、文化传统和社会氛围等观念形态的长期影响。改革开放以来逐渐形成软环境的开放性、包容性、公正性、规范性、整体性和文化性，很大程度是在社会物质基础的提高，和决定软环境的诸因素发生根本性变化后才渐次形成和规范起来。
我市在“十一五”期间，已经构筑起政务环境、民生环境、诚信环境、法制环境、创新环境等相关软环境建设基础，并把发展软环境作为“十二五”规划的重要内容。这对于面临战略机遇期的无锡，进一步树立品牌、扩大影响，大力提升区域和国际竞争力有着特殊的重要性。特别是无锡基本建成现代化硬件基础后，解决软环境建设与硬环境的相对落差，冲破区域开放的瓶颈，克服发展的障碍有着十分深远和先导的意义。
第一章 软环境建设基础
第一节 “十一五”软环境建设回顾
“十一五”期间，全市深入贯彻落实科学发展观，始终把软环境建设放在重要位置，“一手抓硬环境建设，一手抓软环境治理”，软环境建设取得阶段性成效。
一、体制机制不断创新
坚持市场取向原则，重点突破、整体推进，全力实施改革攻坚七项重点工作和深化改革创新体制行动纲要，被评为“中国改革优秀城市”。建立健全国有资产管理体系，促进国有资本向基础设施、金融和高新技术产业领域集聚。非公经济发展环境不断改善，民营经济增加值占地区生产总值比重达到63.1%。实施社会事业“四分开、两分离”改革，完成了建设、社保、教育、卫生、文化、体育、市政、园林“管办分离”和广电、报业集团“宣传与经营分离”改革。强力推进“两集中、三到位”行政审批制度改革，行政审批事项由“十五”期末的3000多项削减至467项。全面完成市、市（县）区和乡镇机构改革，大幅减少行政审批流转环节。建立健全政府特定职能向行业协会、商会有序转移机制。财税、金融、投资、科技、人才和社会管理等各项改革稳步推进，社会主义市场经济体制进一步完善。
二、社会建设不断加强
积极实施富民工程、健康工程、保障工程、诚信工程、平安工程、放心工程等社会建设工程，城乡居民收入水平、健康水平、保障水平明显提高，社会信用体系、治安防控体系、公共安全体系不断健全。2010年全市城镇居民人均可支配收入达到27750元，农民人均纯收入达到14002元，年均增长分别达到11.6%和11.8%。五年新增城镇从业人员58.7万人，城镇登记失业率控制在2.6%以内。城乡一体的社会保障体系建设取得重大进展，五大类基本社会保险覆盖率均达98%以上，最低生活保障实现城乡接轨、水平不断提高，困难群体帮扶体系更加完善。教育现代化建设成效显著，各级各类学校办学水平和教育质量不断提升。全面实施医药卫生体制改革，基本医疗和公共卫生服务能力明显提高，基层卫生服务体系健全率达到100%。全民健身服务体系基本建立，竞技体育水平有新的提高。无锡人均预期寿命达到77.65岁，成为首批全国人口和计划生育工作综合改革示范市。加快文化强市建设，全面推进文化遗产保护、文化设施建设，完善公共文化服务体系，建成无锡博物院、吴文化博物馆等一批重点文化设施。无锡荣膺“国家历史文化名城”称号。健全社会治安防控体系，全市社会治安形势稳定。食品安全形势基本平稳，跻身全国首批“肉菜追溯体系”试点城市。全市各类生产安全事故起数和死亡人数连续九年实现“双下降”。社会建设管理水平不断提升，社会发展评价水平跃居全省第二。
三、依法行政不断推进
深入贯彻《
中华人民共和国行政许可法》，坚持立法、执法和监督三位一体，法制机构更加健全，措施更加到位，制度更加完善。政府立法不断加强，初步形成与市场经济体制相适应的制度框架。建立本级政府和政府部门规范性文件公布实施前的合法性审查制度与备案审查公告制度。健全公民参与制度，更好地集中民智体现民意。大力推进行政执法责任制，规范行政执法行为和程序，保证行政执法的公平公正。依法化解社会矛盾的能力进一步提升。五年来，全市共受理行政复议案件1204件，经审理撤销或确认违法15件，调解538件，行政复议的救济、监督双重功能得到较好发挥。健全依法行政工作的领导监督、法律规范、民主参与、考评、推进、协调“六大运行机制”。法治意识明显增强，依法办事能力明显提高。建立行政决策的报告制度、民主协商制度、专家咨询制度、监督制度、责任追究制度，行政决策不断规范，依法科学民主决策水平明显提高。
