（二）坚持以人为本原则。充分尊重农民意愿， 让广大农民群众参与到集体林权制度改革的全过程，确保广大农民的知情权、参与权、决策权和监督权，发挥农民在集体林权制度改革中的主体作用。
（三）坚持利益兼顾原则。正确处理国家、集体和个人利益分配关系，保障所有者、经营者、管理者的合法权益，防止国有森林资源流失，确保森林资源增长、农民增收和林业增效，确保农民得实惠、生态受保护。
（四）坚持尊重历史原则。保持政策的稳定性和连续性， 不得借集体林权制度改革之名对林业“三定”（稳定山权林权，划定自留山，确定林业生产责任制）全盘否定，打乱重来，重新分配。正确处理好改革与稳定的关系，既要坚定不移地推进集体林权制度改革，又要确保农村社会稳定，在改革中促进稳定。
（五）坚持有序推进原则。按照“先行试点、稳步推开、先易后难、循序渐进”的要求，正确处理集体林权制度改革质量与进度的关系，及时化解和妥善处理改革中出现的各种矛盾，积极稳妥，有力推进。
（六）坚持分类实施原则。在切实贯彻落实全区集体林权制度改革总体要求和部署的前提下，根据本市各地森林资源状况和经济发展水平的实际情况，因地制宜，分类施行，不搞“一刀切”。在扎实推进主体改革的同时，积极探索和促进相关的配套改革。
三、总体目标
从2009 年开始，用4年左右的时间，在林业“三定”的基础上，基本完成全市集体林地林木的明晰产权、承包到户的主体改革任务。同时，积极探索配套改革，完善政策，健全服务，规范管理，逐步建立起产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、监管服务有效的现代林业产权制度，建立起以家庭承包经营为基础、多种经营形式并存、责权利相统一的林业经营管理新机制，建立起采伐管理科学、流转程序规范、公共财政支持有力、投融资渠道顺畅、社会服务体系健全的林业可持续发展新机制，实现森林资源增长、农民群众增收、生态环境良好、林业产业发展、林区社会和谐的目标。
四、总体安排和进度要求
（一）总体安排：2009年，鹿寨县作为全区的扩大试点县全县全面开展，其他各县各选定2个乡（镇）、城区各选定1个乡（镇）进行试点； 2010年至2012年，全市所有乡镇整体推进集体林权制度改革工作。
（二）进度要求：全市需实施改革的集体林地1605万亩左右。2009年，至少完成全部改革任务的10%，即160万亩；2010年，累计完成集体林地改革面积960万亩；2011年，累计完成集体林地改革面积1360万亩；2012年，全面完成1605万亩的改革任务。
五、主要任务
1. 明晰产权。在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。对不宜实行家庭承包经营的林地，依法经本集体经济组织成员同意，可以通过均股、均利等其他方式落实产权。村集体经济组织可适当保留少量的集体林地，由本集体经济组织依法实行民主经营管理。
