（三）面临的机遇和挑战
“十二五”时期是上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”的重要时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期。形势的发展、社会的期盼和市民的关注，给本市气象事业发展带来前所未有的机遇和挑战。
1.“四个中心”建设和特大型城市发展，对气象灾害防御提出了新要求。随着上海特大型城市的建设和发展，以及上海城市服务体系的不断完善，气象灾害防御在整个城市安全体系中的预警员和前哨站作用正进一步加强。据统计，全市80%的自然灾害是气象及其相关灾害。随着上海经济社会的快速发展，暴雨、台风、雷电、大雾、高温和低温冰冻等气象灾害影响的输入效应、连锁效应和放大效应明显增强，气象灾害已成为影响上海城市安全的主要灾害之一。气象灾害防御要提高气象预报准确率和精细化服务水平，加强气象灾害预测预防，增强气象灾害快速响应和应对能力，最大限度地减少和避免人民生命财产损失，保障特大型城市安全运行和建设发展，为“四个中心”建设提供有力支撑。
2.经济结构调整和发展方式转变，对应对气候变化提出了新需求。积极应对气候变化，既是上海跻身于国际大都市行列的重要标志，也是实现经济发展转型的重要手段。率先转变经济发展方式，确保经济平稳较快发展，推进节能降耗，加强资源节约和综合利用，有效利用气候资源，大力发展新型低碳产业和清洁能源，占据世界新能源新技术革命的制高点等历史机遇，需要进一步做好应对气候变化工作。
3.创造安居乐业的人民生活，对气象公共服务提出了新任务。 市民对生活品质的追求和对物质文化的需求显著增长，将推动社会公共服务事业进入一个新的高速发展期。气象公共服务作为保障和改善民生的重要内容，需要在改进气象灾害和空气质量对人居环境与人体健康影响的服务，探索服务民生的新技术、新方法和新途径，不断增强气象服务产品的针对性、适用性和丰富性，提高气象服务的覆盖率和满意度，提升市民气象防灾避险能力等方面，作出更多努力。
4.气象科技创新和世博后续效应，为气象科技发展创造了新机遇。国家加快气象现代化建设和气象科技创新，推动重大气象科技取得突破性进展，上海创新驱动、转型发展，进一步发挥科技、人才与信息优势，放大世博后续效应，促进经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心和创新城市、智慧城市、郊区新城、文化大都市、旅游城市等重点建设，推动现代服务业发展，为上海气象科技发展，提高气象服务水平、完善气象服务手段、开拓气象服务对象提供了机遇。
二、“十二五”发展的指导思想、基本原则和奋斗目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极适应上海创新驱动、转型发展的新需求，顺应人民群众过上更好生活的期待，按照《
国务院关于加快气象事业发展的若干意见》，坚持“面向民生、面向生产、面向决策”，加快“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”建设步伐，把提高气象服务水平放在首位，以社会满意度作为重要衡量标准，不断提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力，发展更加先进和发达的气象事业，在全国率先实现气象现代化，为上海加快实现“四个率先”，加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市提供一流的气象服务。
（二）基本原则
1.坚持需求引领，率先创新发展。把不断适应经济社会发展的需求作为引领气象事业发展的核心理念。更加注重气象服务与经济社会发展的紧密融合和效益发挥，使气象服务融入经济社会发展的各个领域，强化大城市气象灾害防御的部门应急联动，加强高影响行业的合作与服务，完善多灾种早期预警机制和法制体系，更好地满足上海经济社会发展、应对气候变化和城市安全运行的新需求。
