无锡市人民政府办公室关于转发市环保局、市发改委无锡市“十二五”环境保护与生态建设规划的通知
（锡政办发〔2011〕267号）

各市（县）和各区人民政府；市各委、办、局，市各直属单位：
　　市环保局、市发改委《无锡市“十二五”环境保护与生态建设规划》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。



　　无锡市“十二五”环境保护与生态建设规划，是今后五年指导全市环境保护与生态建设工作的纲领性文件。环境保护与生态建设作为一项基本国策，是我市坚持以人为本，创建“两型社会”，建设生态文明，率先基本实现现代化的重要组成部分。“十二五”期间的环境保护与生态建设工作，必须紧紧围绕市委、市政府《关于落实科学发展观促进可持续发展的意见》、《关于加快建设生态文明先驱城市的决定》、《无锡市率先基本实现现代化行动纲要》和“十二五”的战略构想实施，积极创新环保工作思路，着力解决突出环境问题，努力破解发展难题，为促进全市经济社会发展与人口资源环境相协调，构建和谐宜人新无锡，发挥重要作用。
　　一、“十一五”环境保护规划执行的主要情况
　　（一）主要工作成效
　　“十一五”期间，我市的环境保护工作以科学发展观为指导，以“生态市”创建为抓手，以太湖（无锡）、蠡湖等水环境治理为重点，全面贯彻落实环境保护优化经济增长的方略，狠抓经济转型发展，严格执行环境保护政策法规，率先实施“河长制”、区域补偿、“四级管理”等环保工作机制体制创新，开展低碳城市、生态文明城市等创建实践活动，有力地促进了经济社会的协调发展和环保事业的持续进步。
　　1.环保和生态理念逐步深入人心
　　“十一五”期间，我市大力宣传环境保护的新观念、新知识、新举措、新成效，引导广大干部职工、各级组织与人民群众积极投身环保实践，自觉建设生态文明。自2008年起每年6月集中开展“环境月”宣传教育，围绕“生态文明我行动”主题开展宣传教育活动。广泛开展“生态市（县）、区”、“绿色学校”、“绿色社区”、“绿色宾馆”和“环境教育基地”等绿色系列创建活动，全市所辖市（县）、区已全部建成国家生态市（县）、区，建成绿色学校406所，绿色社区344个，绿色宾馆41个、环境教育基地21个。众多单位、企业、个人成为建设环境友好型社会的责任主体，环境的改善使人民群众直接感受到社会的文明进步，保护环境已成为广大群众的志愿行动。
　　2.经济建设与环境保护实现同步发展
　　“十一五”期间，我市的地区生产总值从2805亿元跃升至5793亿元，在经济快速增长的同时，我市的污染物排放强度得到了大幅下降，化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO₂）分别削减32.9%和32%，提前完成省政府下达的“十一五”污染物减排控制指标，实现了经济与环保的同步发展。
　　3.环境质量持续好转
　　水环境质量持续改善。饮用水水源地水质改善，水环境质量稳步提升。全市6个集中式水源地水质达标率为100%，23个国控断面劣五类水质的个数由2005年底的13个减少到8个，提前实现了省“十一五”规划控制目标。12个国家考核断面，实现100%全部达标；111个地表水考核断面，监测109个，达标101个，水质达标率为92.7%；37个小康断面，均值达标断面数达到33个，达标率为90%。太湖无锡水域，较2005年高锰酸盐指数、总氮分别下降20%以上，总磷、富营养化指数分别下降10%左右，藻类聚集的时间延后、频次和面积大幅减少。水环境质量呈现四个有所改善：即：太湖富营养化程度有所改善，13条主要入湖河道水质有所改善，37个小康断面和79个河长制断面水质有所改善，太湖蓝藻水华聚集程度有所改善。
　　大气环境质量稳定保持。城市全年空气质量达二级和二级以上标准的天数自2006年以来稳定保持在330天以上，2010年全市空气环境质量达到和优于二级标准的天数为338天。
　　经过努力，2010年我市小康社会环境质量综合指数达到90分。
　　4.总量减排任务提前完成
　　到“十一五”末，我市共累计落实COD减排工程项目561个，SO₂减排工程项目101个，COD和SO₂在2005年基础上双双超额完成省、市下达的减排指标，削减率分别达到32.9%和32%。
　　5.生态建设成效显著
　　生态市创建是我市“十一五”期间环保工作的重点目标，全市各级、各部门咬定目标，狠抓“七大体系”和“九大重点工程”的推进落实，形成了“分级管理，上下联动、属地负责、逐块包干，考核推动、全员参与”的工作格局。2006年，江阴市率先建成全国首批国家生态市（县），2008年，新区通过了国家生态工业示范园区考核验收，2009年，宜兴、锡山、惠山、滨湖先后通过了国家生态示范县（市、区）考核验收，2010年12月全市生态市创建工作通过国家级考核验收，无锡成为全国首个通过国家生态市考核验收的地级市。
　　6.机制体制不断创新
　　健全环保投入机制。每年财政新增财力的20%专项用于太湖治理和环境保护，2009年环保投资占GDP的比重超过3.5%。
　　控源截污和全覆盖的河（湖、库、荡、氿）长制全面实施。将无锡市域划分为54172块，实行网格化排水达标区建设制度，截止2010年，已完成排水达标区80%以上控源截污任务；在全市域推行河长制管理，目前，全市1284条河道全面实行了河长制管理。
　　实施排污权有偿使用、交易与区域环境资源补偿制度。2008年8月，国家财政部、环保部在我市举行“江苏省太湖流域主要水污染物排放指标有偿使用、交易试点工作启动仪式”，市环保局与无锡市石化总厂等企业签定了排污权有偿使用协议。及时研究出台了《无锡市核发排污许可证工作实施细则（试行）》、《无锡市主要污染物排污权有偿使用和交易管理暂行办法》和《无锡市主要污染物排污权有偿使用和交易实施细则》，积极探索建立排污交易二级市场，促进环境资源逐步向环境友好型、资源节约型企业转移。2008年率先在宜兴市实行区域环境资源补偿试点，2009年推广到全市33个跨区（市）交界断面，凡当月断面水质指标超过控制目标的，上游市（县）、区给予下游市（县）、区相应的环境资源补偿。
　　（二）“十一五”规划指标完成情况
　　2010年，我市“十一五”环保规划确定的21个指标，18个已经达到或超过规划要求，尚有3个未达到规划要求，分别是地表水功能区水质达标率、城市绿化覆盖率和空气质量自动监测站。但较2005年，地表水功能区水质达标率由59.5%提高到90%，城市绿化覆盖率由40%提高到43.35%，空气质量自动监测站的建设步伐由于资金问题等原因相对滞后。无锡市“十一五”环保规划指标实现情况见表1。
　　表1　无锡市“十一五”环保规划指标实现情况一览表

类别	指标名称			单位	2010年	规划指标值	完成情况
环境质量指标	1.城市集中式饮用水源地水质达标率			%	100	100	完成
	2.地表水功能区水质达标率（小康断面）			%	90	100	未完成
	3.城市全年空气质量达二级标准的天数			天	338	330	完成
	4.城市区域环境噪声			dB	53.9	≤55	完成
污染物总量指标	5.化学需氧量COD年排放量			万吨	4.93	＜7.0	完成
	6.二氧化硫SO2年排放量			万吨	11.32	＜13.0	完成
环境经济指标	7.单位GDP能耗			吨标煤/万元	0.736（预期）	0.88	完成
	8.单位GDP水耗			立方米/万元	31.7	120	完成
	9.单位GDP化学耗氧量（COD）排放量			千克/万元	0.85	2.6	完成
	10.单位GDP二氧化硫（SO2）排放量			千克/万元	1.95	4.8	完成
环境污染防治指标	11.城镇生活污水集中处理率（二级）		城市	%	90以上	90	完成
			县城和中心城镇	%	－	85	不单独统计
	12.城镇生活垃圾无害化处置率		城市	%	100	100	完成
			县城和中心城镇	%	100	85	超额完成
	13.工业固废处置利用率			%	100	99.8	完成
	14.危险及医疗废物安全处置率			%	100	100	完成
生态建设指标	15.城市绿化覆盖率			%	43.35	45	未完成
	16.森林覆盖率			%	24.5	24	完成
	17.环境优美乡镇建设			%	89.6	80	超额完成
	18.绿色创建指标	市级以上绿色学校创建率		%	61	33	超额完成
		市级以上绿色社区创建率		%	53	35
环境监管能力指标	19.空气质量自动监测站			个（套）	13	24	未完成
	20.水质断面自动监测设备			个（套）	86	16	超额完成
	21.重点污染源自动在线监控率	水污染物重点排放企业		%	100	70	超额完成
		SO2重点排放企业		%	100	80	超额完成

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