发展思路。充分发挥自身特色资源优势，以“输血式”扶持为先导，努力增强“造血”功能，培育自我发展能力，通过人口和要素的合理流动，优化资源配置，促进加快发展，实现脱贫致富。
主要任务。到2015年，扶持发展类老区基础设施条件显著改善，发展环境不断优化，经济持续快速增长，自我发展能力逐步提高，人均地区生产总值和城乡居民收入与全省的差距大大缩小，贫困人口显著减少。
发展路径。大力争取国家支持，加大扶贫开发力度。实施农村公路通达通畅工程，加快铁路、高速公路和国省干线公路建设，提高通行能力和保障能力。加快水源工程建设，完善水库渠系配套，提高农业综合生产能力，基本实现老区农村饮水安全全覆盖。充分发挥资源优势，发展壮大特色产业。大力实施生态移民和扶贫移民，引导人口合理、有序流动，建设新农村综合体，积极推进城镇化进程，健全和完善基本公共服务体系。
第三节 示范发展类
示范发展类老区的主要特点是，交通等基础设施比较完善，产业支撑能力较强，发展环境较好，经济社会发展基本达到或超过全省平均水平，示范带动作用明显。具体范围涉及14个市的15个县（市、区）。
发展思路。立足自身优势，以新型工业化为主导，以新型城镇化为载体，以农业产业化为基础，推动“三化”联动，逐步成为老区发展的典范。
主要任务。到2015年，示范发展类老区经济实力跃上一个新台阶，城市化率大幅提高，辐射带动作用进一步增强，城乡居民收入大幅增加，全面消除绝对贫困现象。
发展路径。所在市要加强对示范发展类老区县（市、区）的支持力度，增强示范带动能力。完善交通网络，构建综合交通运输体系。重点发展先进制造业，提升现代服务业发展水平，增强产业竞争力。加快建设一批开发区和特色工业园区，推进开发区扩区升位。加快发展中小城市，积极培育特色小城镇。
第四节 加快发展类
加快发展类老区的主要特点是，经济社会发展有一定基础，但总体发展水平与全省仍有差距，有条件自我融入大的经济区域，承接产业转移，在已有基础上加快发展。具体范围涉及8个市的28个县（区）。
发展思路。结合各自发展基础，发挥比较优势，推进新型工业化新型城镇化互动发展，增强基础设施保障能力，推动产业结构优化升级。
主要任务。到2015年，发展基础更加扎实，经济实力显著增强，人民生活水平明显提高，城乡居民收入快速增长，基本消除绝对贫困现象。
发展路径。加快推进交通干线升级，突出铁路、高速公路和高等级航道建设，畅通对外通道。加强骨干水利工程建设，优化水资源配置。有序推进水电、煤炭等优势资源开发，壮大产业规模，延伸产业链。加强市政设施建设，完善城市服务功能，提升城市综合承载能力。
第四章 加大扶贫开发力度
按照“建设新村、发展产业、脱贫致富、奔向小康”的总体思路，坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发与社会主义新农村建设相结合、扶贫政策与农村低保制度相衔接、政府主导与社会各界帮扶相协调，全面推动贫困村向新农村、小康村转变，贫困户向宽裕户、小康户转变。
第一节 突出集中连片扶贫
巴中、达州、广安及广元、南充的部分老区县（市、区）是川陕革命根据地的核心区域，也是国家确定的秦巴山区集中连片特殊困难地区。要以解决民生问题和发展问题为核心，以新村建设为载体，转变发展方式，创新扶贫机制，加大政策、项目和资金支持力度，突出基础设施建设、特色产业发展、农户能力建设、公共服务提升等重点，整合资源、连片开发，整体推进、综合治理，缩小发展差距，稳定解决贫困人口温饱，实现脱贫致富。
第二节 加强扶贫工程建设
加快实施农村公路、水利、中低产田土改造、农村电网和农村沼气等基础设施建设。积极开展特殊困难地区扶贫开发试点，通过特色产业拉动，增强老区“造血”功能。加强老区城市保障性住房、农村安居工程建设和农村危房改造工程建设，改善老区城乡居民住房条件。加强劳动力职业技能培训，提高劳动者综合素质，阻断贫困代际传递。同时，按照国家和省主体功能布局规划，结合生态移民、扶贫移民和工程移民，逐步引导重点生态功能区内的居民向外有序转移。
专栏2 老区重大扶贫工程
汶川地震灾区四川省贫困村灾后扶贫工程。扶持2516个贫困村，实施集中连片扶贫试点和新农村建设、扶贫移民搬迁。
秦巴山区集中连片扶贫工程。新建社道3250公里，新建户路2.91万公里，解决农村46.45万户、165.27万人的饮水安全问题，新建改扩建中小学4502所，新建标准化村卫生室750个，实施改造农户危房31.33万户。发展特色产业240万亩，覆盖1.38万个村，520.77万户，实现村村有特色产业，县县有规模优势品牌。劳动力转移培训输出29.2万人，阳光培训25.66万人。天保工程二期1996万亩，实施退耕还林40万亩，治理水土流失面积1330平方公里，完成37处重大地质灾害防治，实现5000户避险搬迁。
