第三节 主要问题
贫困人口较多。老区县（市、区）中现有国家扶贫重点县18个，另有62个县（市、区）有扶贫任务，均占全省的50%左右。2010年农村贫困人口占全省的78.9%，贫困发生率为3.9%，分别高出全省、全国0.9和1.1个百分点。
自我发展能力不足。老区经济发展严重滞后于其他地区。2010年，人均生产总值仅为全省、全国平均水平的68.4%和48.4%，农民人均纯收入仅为全省、全国平均水平的90.7%和78.8%，人均地方财政一般预算收入仅为全省、全国平均水平的22.9%和13.2%。2010年老区财政自给率仅为12.6%，比全省、全国分别低24.2个和42.5个百分点；人均地方财政一般预算支出为3155元，仅分别相当于全省、全国的66.8%和57.4%；贷款余额占存款余额的比例仅为40.7%，比全省、全国分别低23.2个和28.8个百分点。政府性债务沉重，乡村负债普遍。
基础设施滞后。老区中阿坝州和甘孜州州府尚未通高速公路，两地公路密度均远低于全省平均水平。铁路网密度比全省平均水平低9.5公里/万平方公里。水利设施落后，有效灌溉面积118.2万公顷，仅占耕地的34%。通讯网络覆盖面低，每100户拥有的固定电话、移动电话仅为7部和39部，分别比全省少9部和13部。
公共服务薄弱。老区县（市、区）绝大多数处于边远偏僻山区，平均受教育程度低，文盲半文盲发生率达20%以上。医务人员紧缺，技术人员和防疫人员总数占老区户籍总人口的比重为0.23%，比全省平均水平低0.13个百分点，新农合参合率91.6%，比全省低3.4个百分点。农村文化、广电、体育设施缺乏。社会保障公共服务体系不完善，承载力很弱。
生态环境脆弱。老区多处山区、旱区，山高谷深、坡陡路险，自然灾害频发。“5·12”汶川特大地震，有67个老区县（市、区）受灾，其中国家确定的极重和重灾县26个，占全省的66.7%。四川老区多数地处“秦巴山区灾害分布区”、“四川盆地东部大暴雨、山洪、滑坡区”、“川东伏旱气候区”和“川中夏、伏旱交替区”的交汇地带，常年遭受干旱、暴雨、洪涝、滑坡、大风、冰雹、泥石流、地面沉降等灾害的袭击，形成了以旱、涝为主的自然灾害链。
第四节 发展机遇
国家和省大力支持老区发展。国家“十二五”规划纲要明确提出要“加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度”，从战略层面更加重视和支持革命老区的发展。我省“十二五”规划纲要明确提出设立革命老区专项扶持资金，加快老区基础设施建设和社会事业发展，切实改善生产生活条件，促进老区基本公共服务均等化。省政府出台了加快巴中革命老区发展的意见，制定并分步实施革命老区连片扶贫开发规划，促进老区加快发展、科学发展。
国家深入实施西部大开发战略。国家把深入实施西部大开发战略放在我国区域发展总体战略的优先地位、构建社会主义和谐社会中的基础地位、可持续发展中的特殊地位，给予特殊支持政策，必将为我省老区经济社会又好又快发展提供有力的政策支撑。
重大区域发展规划实施。随着国务院批复成渝经济区区域规划、国家推进实施藏区跨越式发展规划、国家发展改革委批复实施汶川地震灾区发展振兴规划以及大小凉山综合扶贫规划等重大区域发展规划的编制实施，必将为处于成渝经济区腹地、民族地区和地震灾区的老区加快发展新增政策和项目支持。
扩大内需战略深入实施。随着城镇化和工业化进程加速，国家进一步调整优化投资结构，坚持引导投资更多投向中西部地区，必将显著改善四川老区的消费环境，扩大消费需求，更好地发挥人口多、市场潜力大的优势，开拓发展空间，培育新的增长点。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，弘扬老区精神，实施差别化政策支持。着力加强特色优势产业培育和红色资源开发，着力加强扶贫开发和拓展群众稳定增收渠道，着力联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，着力加强基础设施建设和生态环境保护，着力加强基本公共服务体系建设，着力扩大对内对外开放，努力实现富民强县，为2020年与全省同步实现全面小康奠定具有决定性意义的基础。
第二节 基本原则
--因地制宜，分类指导。针对我省老区点多、面广、发展不平衡等实际情况，根据老区经济社会发展水平、资源环境承载能力和发展潜力，合理确定不同类区的发展战略、目标任务和发展方式，分类、分层、分步有序扎实推进。
