第五章 深化人事制度改革 形成充满生机活力的用人机制
贯彻落实《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，促进形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的人事管理制度。
第一节 完善公务员制度
以加强
公务员法配套法规建设为重点，构建较为完备的公务员管理法规政策体系。深入开展公务员法律法规学习宣传，加大
公务员法执行情况监督检查力度，推动
公务员法和配套法规贯彻实施。根据国家有关规定，健全公务员管理机制，完善公务员职位分类管理制度，健全综合管理类公务员管理机制，建立专业技术类、行政执法类公务员职务序列和管理办法。建立公务员部分职位聘任制度。完善公务员选用机制，坚持和完善从基层一线考录公务员制度，从2012年起，除特殊职位外，省级机关录用公务员均应从具有2年以上基层工作经历的人员中考录。采取有效措施，吸引优秀应届高校毕业生报考市（地）级以下机关特别是县乡机关公务员。探索新的面试方式，加强公务员考录的科研、基础和信息化建设，加大社会监督力度，不断提高考录科学化水平。规范完善公开遴选、竞争上岗制度，积极探索多种形式竞争性选拔公务员办法。建立和完善体现科学发展观和正确政绩观要求的公务员考核评价体系，改进考核办法，强化对公务员的激励保障和监督约束。健全公务员退出机制。进一步加强对公务员纪律惩戒工作的监督管理。加强公务员培训，全面提升公务员素质和履职能力。进一步规范政府表彰奖励，做好评比达标表彰综合管理工作。加大对人民满意公务员的学习宣传力度，在全社会营造学习先进的浓厚氛围。
第二节 深化事业单位人事制度改革
加强调查研究，建立健全事业单位人事管理政策体系。按照干部人事制度改革和分类推进事业单位改革的总体要求，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，创新管理体制，转换用人机制，搞活用人制度，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。完善合同用人机制、公平竞争机制、绩效评价机制、人员退出机制和监督管理机制。健全岗位管理制度，全面推行公开招聘和竞聘上岗。建立健全事业单位工作人员考核奖惩制度。
第三节 推进退役军官安置制度建设
积极稳妥地改进军队转业干部安置办法，建立健全公平公正的安置机制，促进军转人才资源优化配置。进一步拓宽安置渠道，鼓励和引导军队转业干部到中小城市和基层一线工作，全力完成计划分配军队转业干部安置任务。积极推进军转干部自主择业工作，不断提高自主择业军转干部管理服务水平，大力扶持自主择业军转干部就业创业。加强军队转业干部教育培训，努力提高教育培训工作的针对性和实效性。扎实做好企业军转干部解困和维稳工作。
第六章 深化工资制度改革 构建合理有序的收入分配格局
坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，正确处理效率与公平的关系，促进提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，遏制并逐步缩小不合理的工资收入差距，加快形成合理有序的工资收入分配格局。
第一节 完善企业工资收入分配制度
按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则，形成反映人力资源市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和正常增长机制。积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。改革国有企业工资总额管理办法，加强对部分行业工资总额和工资水平的双重调控，缩小行业间工资水平差距。进一步规范国有企业、国有控股金融机构负责人薪酬管理，使企业负责人薪酬结构合理、水平适当、管理规范。加强企业工资支付保障制度建设，在建设领域和容易发生工资拖欠的其他行业普遍建立工资保证金制度，有条件的地方可探索建立欠薪应急周转金，完善并落实工程总承包企业清偿欠薪负责制、解决工资拖欠问题属地政府负责制、劳动保障监察执法和刑事司法联动打击恶意欠薪机制，基本实现职工工资特别是农民工工资无拖欠。
第二节 完善机关事业单位工资收入分配制度
完善机关事业单位工作人员工资正常调整机制。制定行政执法类、专业技术类和聘任制公务员的工资待遇政策。继续推进规范公务员津贴补贴工作，研究实施地区附加津贴制度，建立健全职务职级并行制度，加大向基层倾斜力度，逐步提高基层工资收入水平。根据事业单位改革总体要求，深化事业单位工作人员收入分配制度改革。巩固义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资成效，按照“分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进”要求，落实其他事业单位实施绩效工资。加大对高层次人才的激励力度，加强对事业单位主要负责人收入分配的监督管理，制定工作人员兼职兼薪管理办法。
第三节 加强工资收入分配宏观调控和指导
完善最低工资制度，逐步提高最低工资标准。进一步完善工资指导线制度，引导企业合理进行工资分配。完善人力资源市场工资指导价位制度和行业人工成本信息指导制度，建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度，为企业和劳动者开展工资集体协商提供参考依据。建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，为机关、事业单位工作人员工资正常调整提供科学依据。落实有利于促进劳动密集型小企业提高职工工资收入的财税扶持政策。
第七章 构建和谐劳动关系 维护劳动者和用人单位合法权益
加强劳动关系工作体系建设，健全劳动关系协调机制、劳动争议调处机制和劳动保障监察执法机制，切实维护劳动者和用人单位双方的合法权益，加快构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。
第一节 全面推行劳动合同制度
巩固大中型企业劳动合同签订率，提高小企业和农民工劳动合同签订率，改善劳动合同履行质量。全面推进劳动用工备案制度建设，按照国家有关要求建立统一的劳动用工数据库，加强对企业劳动用工的动态管理。健全劳务派遣规定，加强对劳务派遣用工的规范引导。完善企业裁员机制，规范企业规模裁员行为。在经济结构调整和国有企业改革中，妥善处理劳动关系，维护劳动者合法权益。
第二节 大力推行集体协商和集体合同制度
完善集体协商机制，以企业集体协商为主体，以行业性、区域性集体协商为补充，努力扩大集体合同制度覆盖面，提高集体协商的实效性。强化集体协商代表培训，提高协商能力。推进企业民主管理。
第三节 加快劳动标准体系建设
