山东省人民政府办公厅关于印发山东省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要的通知
（鲁政办发〔2011〕58号）
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《山东省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
山东省人民政府办公厅
二○一一年十月十四日
山东省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要
为全面推进小康社会建设，着力保障和改善民生，促进全省人力资源和社会保障事业全面、协调、可持续发展，加快经济文化强省建设，根据《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和国家《人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要》，制订本纲要。
第一章 民生为本 人才优先 开创科学发展新局面
第一节 发展基础
“十一五”时期是我省人力资源和社会保障事业发展较快、取得明显成绩、发挥作用比较突出的5年。5年来，在省委、省政府的正确领导下，面对各种挑战，全省人力资源社会保障系统始终坚持民生为本、人才优先的工作主线，科学务实、积极作为，全面完成了“十一五”时期各项任务。积极就业政策体系更加完善，就业规模持续扩大，就业结构不断改善，就业局势保持稳定。覆盖城乡居民的社会保障体系框架初步形成，社会保障制度建设取得突破性进展，社会保险待遇水平大幅提高。人才资源总量不断增长，人才队伍素质明显提高，人才队伍建设取得明显成效，为经济社会发展提供了有力的人才和智力支持。公务员法规制度不断完善、管理机制日益健全、队伍建设不断加强，事业单位人事制度改革稳步推进，军队转业干部安置任务圆满完成。工资收入分配制度改革取得阶段性成果，职工工资水平稳步提高。劳动关系协调机制、劳动争议调处机制和劳动保障监察执法机制逐步完善，劳动关系总体保持和谐稳定。“十一五”时期人力资源和社会保障事业的快速发展，为保障和改善民生、维护改革发展稳定大局作出了突出贡献，也为今后事业发展奠定了坚实基础（具体数据见附件1）。
第二节 形势分析
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，全省人力资源和社会保障事业面临着新的发展机遇和一系列有利条件。各级党委、政府高度重视保障和改善民生，大力实施人才强省战略和就业优先战略，将人力资源和社会保障事业摆在经济社会发展更加突出的位置，为事业发展提供了坚强保证。我省经济社会发展面临重大转折，总体上看仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，发展空间广阔，动力充足。依托比较丰富的资源、良好的产业基础，比较完备的基础设施和基础产业，全面落实科学发展观，加快转变经济发展方式，把加快实施重点区域带动战略作为实现新跨越的突破口，经济总量平稳较快增长的态势仍将持续较长一段时间，这就为我省人力资源和社会保障事业的可持续发展进一步拓展了空间。人力资源和社会保障制度体系逐步健全，应对危机和复杂局面的体制机制初步形成，为事业发展打下了坚实基础。
同时必须清醒地看到，“十二五”时期，人力资源和社会保障事业发展仍面临着诸多挑战。从国际看，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。从国内看，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。从省内看，我省作为制造业大省，经济运行中的新老矛盾和问题相互交织，经济企稳回升的基础尚不牢固，经济运行中的不确定因素依然较多，面临的“转方式、调结构、上水平”任务繁重，结构性、体制性矛盾依然突出，加之我省经济社会即将进入转型提升期，正在迈入工业化、城市化、信息化、市场化、国际化互动并进的新阶段，保持经济平稳较快发展更需付出艰苦的努力。从事业发展自身看，也还面临许多深层次矛盾和突出问题。主要表现在：就业形势更加复杂，就业总量压力和结构性矛盾并存，重点群体尤其是高校毕业生就业问题依然十分突出；社会保障体系在体现公平性、适应流动性、保证可持续性等方面均有待加强，人口老龄化对社会保险支付的压力越来越大；人才队伍建设与更好实施人才强省战略的要求还不相适应，高层次创新型人才成长发展机制尚不健全；充满生机活力的选人用人机制和科学的评价机制尚未形成；职工工资正常增长机制和支付保障机制还不完善，工资收入分配差距较大；劳动关系协调机制、纠纷调处机制和劳动监察执法机制还不完善，劳动关系领域进入矛盾多发期；人力资源和社会保障公共服务能力比较薄弱，难以满足人民群众日益增长的公共服务需求。我们必须深刻认识“十二五”时期人力资源和社会保障事业面临的新形势、新任务、新要求，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，加快解决突出矛盾和问题，开创全省人力资源和社会保障事业发展新局面。
第三节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足于服务经济社会发展大局，适应加快转变经济发展方式的新要求，顺应城乡人民过上更好生活的新期待，坚持以民生为本、人才优先为主线，以改革创新为动力，以公共服务体系建设为支撑，以实施就业优先战略、人才强省战略和完善社会保障体系为重点，全面推进工资收入分配、人事制度改革、协调劳动关系等各项工作，努力实现人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展，为构建社会主义和谐社会、加快推进经济文化强省建设作出新贡献。基本要求是：
---坚持服务大局。紧紧围绕省委、省政府中心工作和改革发展稳定大局，坚决贯彻落实上级决策部署，适应加快转变经济发展方式的要求，坚持强化政府责任和培育完善市场机制相结合，进一步健全和完善政策法规体系，为促进经济平稳较快发展、社会和谐稳定、人民生活改善作出积极贡献。
---坚持以人为本。把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的就业、社会保障、收入分配等利益问题，使广大人民群众共享改革发展成果。牢固树立人才优先的理念，尊重人才成长规律，完善人才工作体制机制，促进人的全面发展。
---坚持统筹协调。从省情出发，与国民经济和社会发展相适应，统筹城乡就业和社会保障政策，统筹区域人力资源和社会保障事业发展，统筹企业、机关、事业单位人力资源和社会保障政策，统筹以高层次和高技能人才为重点的各类人才队伍建设，建立统一规范的人力资源市场，推进人力资源和社会保障事业协调发展。
---坚持改革创新。进一步解放思想，深化对人力资源和社会保障事业发展规律的认识，创新思维观念、体制机制、管理方式方法。充分考虑各方面的承受能力和可能产生的影响，把握好改革的力度、时机、节奏，着力破解工作难题。
---坚持强化基础。以建立健全符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系为目标，大力加强人力资源和社会保障公共服务体系基础建设，健全基层公共服务工作体系、人员队伍和信息网络，加快实现规范化、标准化、信息化，提高公共服务可及性和水平，为广大人民群众提供优质高效的服务。
第四节 主要目标
