注：(1)[]内为5年累计数。(2)GDP以2010年不变价计算，其他涉及价值计算同。(3)数据来源于省统计部门发布的统计数据。行业统计2010年天然气消费量116亿立方米。(4)一次能源折标准煤，水电按等价值法折算，其他按热当量法折算。其中水电折标准煤系数为当年发电煤耗，采用统计部门折算系数。
（二）主要问题。
我省能源供需总量平衡仍较脆弱，能源供需的结构性、时段性、区域性矛盾仍然存在，各种深层次问题未根本解决。
1.能源消费需求持续旺盛，保障供给压力持续增大。我省工业化、城镇化持续加快，重化工发展阶段特征明显，能源需求旺盛、消费总量持续扩大，保供压力持续增大。电力峰谷丰枯矛盾突出，煤炭供需由“自给自足”转为“调煤入川”，天然气供应缺口逐年扩大，成品油在数量、品种、区域、时段尚不能完全及时满足需求。能源需求持续快速增长虽为能源发展提供广阔空间，但也有透支资源环境容量、过早消耗发展潜力、影响经济社会可持续发展的可能。
2.人均用能水平低，用能效率较低。人均用能水平仅为全国平均的 80% ，农村地区、民族地区和边远山区的用能条件还很差，还有112万无电人口，能源发展不平衡非常突出，能源普遍服务水平还较低。而我省单位 GDP能耗、主要工业产品单位能耗高于全国平均水平，建筑物、交通领域用能效率低于全国平均水平，短期内大幅度提高能源效率难度较大。
3.能源产业基础仍较薄弱，市场竞争能力有待增强。煤炭勘探滞后，资源保障和有效供给不足；矿井多、单井规模小，产业集中度低。电网自动化、信息化、智能化程度不高；农村电网投入欠账多，部分城市负荷中心高峰时段用电可靠性还不够高；电源送出通道和省际联网通道有待拓宽加强。水电丰枯矛盾突出，水电工程造价高、负债高；火电煤耗高，“市场煤计划电”问题严重。天然气输配管网滞后，下游产品技术含量低、竞争能力弱。成品油管输不能满足社会需要。新能源发展还不够快、不够好，技术装备水平亟待提高，政策体系、管理体系、投资力度等有待突破。
4.体制机制性缺陷仍然存在，能源政策体系有待完善。能源立法、行业管理、能源统计还不能完全适应新形势需要。国有能源企业改革有待深化，法人治理结构有待健全，企业经营机制有待转换。电力体制改革停滞不前，“主辅分离”进展缓慢、“输配分开”尚未启动，农电体制改革和县级供电企业建立现代企业制度进程滞后。煤炭管理职能分散，煤炭人才流失严重。能源行业市场开放程度低，各类投资者参与国有能源企业股份制改造渠道不畅。反映能源价值、资源稀缺程度和供求关系的能源价格机制尚未形成。能源财税政策有待完善，资源税计征办法改进实施缓慢；能源资源有偿使用和补偿机制试点尚未启动。
（三）面临的新形势。
“十二五”是我省深入实施西部大开发战略、继续推进“两个加快”、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。《纲要》规定了我省未来5年发展目标，明确了非化石能源占一次能源消费比重提高3个百分点以上、单位 GDP能源消耗比 2010年降低 16% 以上、单位 GDP二氧化碳排放降低17.5% 的要求。我省将面临日益突出的能源发展瓶颈以及对未来能源产业发展产生重大影响的严峻挑战。
1.能源资源约束与供需矛盾将长期存在。我省能源资源品种虽较齐，但总量不足、人均资源少。煤炭资源仅约占全国的1% ，且产量受诸多制约难以满足需求，省外调入量逐年增加。石油资源极度匮乏，几乎全部依赖外调。天然气储量较丰，但产量远低于省内需求。水电资源得天独厚，但移民安置容量和生态环境约束越来越强。可再生能源资源有一定潜力，但大规模商业化开发制约因素多，短期内对传统能源替代作用有限。我省是能源消费大省，今后一段时期内能源需求持续快速增长，能源供需缺口将不断扩大，部分能源品种供需矛盾可能比较突出，对外依存程度上升。中长期看能源供需矛盾紧张可能常态化。如何科学引导能源合理消费、合理开发省内资源、充分利用省外资源，保障省内能源长期稳定清洁有效供应，保持能源供需长期基本平衡，是未来我省能源发展面临的重大挑战。
2.能源生产消费的生态环境制约将日益凸现。我省煤炭含硫量高，盆地地形条件以及以煤炭直接燃用为主的能源消费结构加重了煤烟型大气污染的压力，酸雨污染严重且尚有扩大趋势。煤炭开采与生态环境矛盾加剧，矿山生态破坏等已经成为制约煤炭维持生产和可持续发展的主要因素。水电是经济清洁的可再生能源，但是水电开发的生态环境问题日益引起社会舆论关注，如何兴利除弊、合理可持续开发水电，实现水电开发和环境保护“共赢”，成为当前和未来水电建设的重大课题。此外未来家用小汽车、家庭用能需求高速增长对省内能源供应保障可靠性、节能减排和城市环境也将带来巨大压力。
3.转变发展方式和节能减排压力将日益增大。《纲要》提出2015年非化石能源占一次能源消费比重比 2010年提高 3个百分点、单位 GDP 能源消耗降低 16% 以上、单位 GDP 碳排放降低17.5% 。未来应对气候变化国际压力将不断增加，而我省所处的经济社会发展阶段决定了短时期内能源效率难以大幅度提高、碳排放难以大幅度降低。加快转变发展方式、调整能源结构是能源工业面临的紧迫问题。
4.能源管理改革创新将日益迫切。原有能源管理体制和模式已很难适应新形势需要，迫切需要进一步整合能源管理职能、创新能源管理模式，在能源的供应保障、开发利用、结构调整、消费升级、节能环保等方面，制定统一的能源发展战略和规划，统筹协调资源配置、开发利用、重大政策等各方面工作，推动能源发展改革，促进能源增长方式和消费方式转变。
二、能源消费预测
（一）2015年能源消费预测及总量控制目标。
根据《纲要》确定的最大可能GDP增长目标、单位GDP能耗下降目标，测算 2015年全省一次能源消费总量28636万吨标准煤。为落实“合理控制能源消费总量”要求，以28636万吨标准煤为能源消费总量控制上限，测算各主要能源品种消费量复核能源消费总量，并将此作为规划目标。
“控制能源消费总量”以控制高排放的煤炭消费为重点，“十二五”控制煤炭消费量年均增长率3% ，预计 2015年煤炭消费量10742万吨标准煤，电力、天然气、石油仍采用正常方法预测。根据预测成果，2015年全省能源消费总量规划目标26401万吨标准煤，比控制上限减少 8% 。“十二五”年均增长 8.09% ，能源消费弹性系数0.59，低于“十一五”的 0.63（能源消费总量完成国家正式分解下达的控制目标）。
（二）主要能源品种消费预测。
根据国民经济和社会发展用能需求及供应安排，分别预测电力、天然气、成品油、煤炭的消费。非水电新能源和可再生能源生产总量较小且不确定因素较多，测算时非化石能源仅将水电纳入规划总量平衡。
1.电力。2015年全省全社会用电量2800亿千瓦时，最大负荷5300万千瓦。根据电力电量平衡，2015年全省水电消费量2200亿千瓦时，折合8690万吨标准煤，约占能源消费总量26401万吨标准煤的32.92% ，比2010年提高 6.48个百分点左右（用电量完成国家正式分解下达的控制目标）。
2.天然气。“十二五”天然气需求仍主要受供给能力而“以产定销”。根据天然气可供能力和管网建设，2015年全省天然气消费量 260亿立方米，折合 3458 万吨标准煤，占能源消费总量约13.10% ，比2010年提高1个百分点左右。
3.成品油。根据人口增长、石油利用效率、交通运输模式、汽车保有量及行车里程等，“十二五”成品油消费年均增长10% ，2015年全省成品油消费2458万吨，折合 3511万吨标准煤，占能源消费总量约12.30% ，比2010年提高1.12个百分点。
表2：
四川省2015年能源消费总量及主要品种消费预测表
┌─┬───────┬───┬───────────┬───────────┬───┐
│序│品种及分类 │单位 │2010年（实际消费） │2015年 │年均增│
│号│ │ ├───┬───┬───┼───┬───┬───┤长率 │
│ │ │ │实物量│折标煤│百分比│实物量│折标煤│百分比│ │
│ │ │ ├───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │ │ │ │万吨 │% │ │万吨 │% │% │
├─┼───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │能源消费总量 │ │ │17892 │100.00│ │26401 │100.00│8.09 │
├─┼───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│—│化石能源 │ │ │13777 │77.00 │ │17711 │67.09 │5.15 │
├─┼───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│1 │煤炭 │万吨 │12974 │9266 │51.79 │15039 │10742 │40.69 │3.00 │
├─┼───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│2 │天然气 │亿立方│175 │2331 │13.03 │260 │3458 │13.10 │8.25 │
│ │ │米 │ │ │ │ │ │ │ │
├─┼───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│3 │石油 │万吨 │1526 │2180 │12.18 │2458 │3511 │13.30 │10.00 │
├─┼───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│二│非化石能源 │ │ │4731 │26.44 │ │8690 │32.92 │14.05 │
├─┼───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│4 │水电 │亿千瓦│1140 │4731 │26.44 │2200 │8690 │32.92 │14.05 │
│ │ │时 │ │ │ │ │ │ │ │
├─┼───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │电力 │亿千瓦│1549 │ │0.00 │2800 │ │ │ │
│ │ │时 │ │ │ │ │ │ │ │
├─┼───────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│三│电力平衡 │万吨 │ │-617 │-3.46 │ │ │ │ │
└─┴───────┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘
注：表中2015年能源消费总量预测，系根据各行业规划需求预测，综合考虑《纲要》规划目标国家控制能源消费总量要求，结合统计部门各主要能源品种实物量折算标准煤办法和系数，经综合研究后确定。
4.煤炭。为控制能源消费总量、促进能源结构调整，“十二五”将优先使用水电、石油、天然气等，控制煤炭消费年均增长3% ，2015年全省煤炭消费量 10742万吨标准煤（折合原煤 15039万吨），占能源消费总量约 40.69% ，比2010年下降约10个百分点左右。
三、指导思想、主要原则和各行业发展方针
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委九届八次全会精神的要求，紧紧围绕全省“十二五”《纲要》目标，坚持节能优先和民生为本，科学引导能源合理消费，不断提高能源保障能力，加快转变能源发展方式，大力推进能源结构调整，加强能源体制改革和科技创新，构建多种能源全面协调科学发展、安全稳定经济清洁的现代新型能源产业体系，为建成西部经济发展高地和全面小康社会、促进经济社会可持续发展提供强有力的能源保障。
（二）主要原则。
1.坚持保障供给和节约消费并重、节能优先。突出能源基础性、保障性、先导性地位，适度超前超量安排能源生产和保障能力。同时厉行节能优先各项政策措施，科学引导调控能源合理需求和消费，削减并延缓能源消费总量峰值，逐步降低能源强度和弹性系数；建立有利于节能的制度和体制机制，继续推行单位 GDP能耗下降的约束性指标，适时引进能源消费总量控制指标并建立分解机制。
2.坚持加快能源发展方式转变。由偏重保障供给，转变为科学引导能源合理消费、合理调控能源需求总量；由严重依赖单一资源，转变为“绿色多元”发展；由侧重于省内自给自足，转变为立足省内、充分利用省外资源和市场；由生态环境保护滞后于能源发展，转变为生态环境保护和能源协调发展；由资源依赖型发展模式，转变为科技创新导向型发展模式；由各能源品种分散发展，转变为多能互补和系统融合发展。
3.坚持推进能源结构调整优化。以保障安全稳定供应为前提，以经济可承受性为原则，统筹省内外两种资源和两个市场，多种优质能源并举，市场调节和政策引导相结合，满足能源消费结构升级和能源服务质量提高要求。进一步提高非化石能源的消费比重，大力优先发展水电、加快发展新能源发电。优化化石能源结构，鼓励能源消费终端利用天然气和电力；提高煤炭利用效率，推进煤炭清洁高效利用。
4.坚持能源与资源环境协调发展。加大淘汰落后产能和工艺设备。对电力行业实施大气主要污染物排放总量控制，建立新建项目与污染减排、淘汰落后产能相衔接的审批机制。持续推进电力行业污染减排，新建燃煤机组全部配套建设脱硫脱硝设施，加强脱硫脱硝设施运行监督管理。加强能源开发利用的环境管理，严格执行项目环境影响评价与“三同时”的环境管理制度，确保资源、人口和生态环境三者平衡。进一步完善水电移民政策，搞好移民工作。
5.坚持推进能源普遍服务和改善能源民生。明确职责、制定政策、建立机制，加强政府主导和监管，努力推进能源普遍服务，以可承受的合理价格水平向包括农村地区、边远地区在内的所有地区的所有用户（包括低收入者）提供有质量保证的能源服务。统筹城乡和区域能源协调发展，加强城乡用能基础设施和能源普遍服务体系建设，推进能源基本公共服务均等化，缩小和消除能源供应的城乡差距、区域差距、贫富差距。
（三）各行业发展方针。
1.电力。电源和电网协调发展，电网适度超前。实施“大枢纽、大电网、大平台”战略，加快建设坚强智能电网。大力优先加快水电科学发展，建成全国重要水电基地。优化发展煤电，提高煤电技术环保水平和经济性；鼓励煤电联营和煤电一体化。适度发展天然气集中发电，有序推进天然气分布式发电，增强电网调峰能力。因地制宜发展新能源发电和分布式发电，提高技术研发能力和产业化水平。积极有序推进核电前期工作，按照国家要求适时启动建设。
2.煤炭。加大煤炭资源勘查工作力度，加强煤炭资源保障。淘汰煤炭落后产能，建设大型煤炭基地。推进煤矿企业兼并重组，培育大型煤炭企业集团。推广先进适用技术，加快安全高效煤矿建设。强化煤矿安全生产管理，健全安全生产长效机制。提高煤炭资源回收率，推进洁净煤技术和循环经济发展。
3.天然气。加强勘探开发，提高各类天然气勘探效率和开发采收率，保障资源有序接替并增加后备储备。加强产能建设，加快发展川东北地区，稳定发展川西、川南地区；尽快形成页岩气产能。加快管网建设，配套完善地面工程和集输系统，加强入川和省内长输管线建设，在用好用足省内资源基础上全面参与全国天然气平衡，增加省内供应能力。加强储气调峰设施建设，确保平稳安全供气。优先保障省内用气，严格执行天然气利用政策。
