四川省人民政府办公厅关于印发四川省“十二五”能源发展规划的通知
（川办发[2011]65号）
各市（州）人民政府，省政府有关部门、有关直属机构：
《四川省“十二五”能源发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
四川省人民政府办公厅
二〇一一年十月二十八日
四川省“十二五”能源发展规划
（二○一一年十月）
目录
前言
一、现状和形势
（一）“十一五” 能源发展主要成绩
（二） 主要问题
（三） 面临的新形势
二、能源消费预测
（一）2015 年能源消费预测及总量控制目标
（二） 主要能源品种消费预测
三、指导思想、主要原则和各行业发展方针
（一） 指导思想
（二） 主要原则
（三） 各行业发展方针
四、发展目 标
（一） 总体目 标
（二） 结构调整目 标
（三） 节能减排目 标
（四） 各行业发展目标
五、主要任务、区域布局和重点项目
（一） 加强电源建设， 发电能力翻一番
（二） 加快天然气勘探开发， 扩大天然气利用规模
（三） 强化煤炭基础保障， 促进煤炭安全稳定发展
（四） 增强成品油自给能力， 保障油品消费需求
（五） 大力发展新能源， 推进产业化发展
（六） 推进能源普遍服务， 切实改善能源民生
（七） 完善输送体系和储备设施， 保障能源安全
（八） 推进能源行业节能减排， 实现绿色和谐发展
六、资源生态环境承载能力评价
（一） 资源条件
（二） 主要外部约束条件及其评价
（三） 环境影响评价
（四） 与全国主体功能区规划的衔接
（五） 总体评价
七、主要政策措施
（一） 加强和改善对能源工作的领导
（二） 积极有序推进能源改革
（三） 完善能源发展的相关政策
（四） 大力推动能源区域合作
（五） 促进能源和生态环境的协调发展
（六） 加快推进能源科技进步
（七） 加强煤电油气运综合协调
八、规划的组织实施
（一） 落实规划实施责任
（二） 加强规划协调管理
（三） 加强规划监测评估
（四） 强化规划指导调控作用
前言
能源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础，是国民经济的基础产业和战略性资源，对保障和促进经济增长与社会发展具有重要作用。“十二五”是我省深入实施西部大开发战略、继续推进“两个加快”、全面建设小康社会的关键时期，对深化能源改革、提高能源支撑保障能力、加快转变能源发展方式、推进能源结构调整、促进节能减排、满足能源消费升级和改善能源民生等方面都提出了新的更高要求。
本规划是《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下称《纲要》）确定的重点专项规划，是总体规划的有力支撑。本规划按照国家和省总体要求，综合了我省煤炭、电力（火电、水电、电网）、石油、天然气、新能源和可再生能源等各专业领域的行业规划以及各专题研究的主要成果，明确了我省“十二五”能源发展的指导思想、主要原则、发展目标、主要任务、区域布局和重点项目、资源生态环境承载能力、政策措施、规划组织实施等，是未来5年引导我省能源资源配置、重点能源项目建设和能源发展改革的重要依据和行动指南。
一、现状和形势
（一）“十一五”能源发展主要成绩。
“十一五”是我省能源发展改革最好最快的时期，在保障能源供给、提高能源效率、优化能源结构、改善能源民生、深化能源改革等方面成绩突出，全面完成了规划目标和灾后恢复重建任务，基本满足国民经济和社会发展用能需求，为全省“两个加快”和经济社会又好又快发展提供了有力能源保障。
1.能源保障能力明显增强。能源生产能力、消费总量持续增长。能源消费弹性系数0.63，适应发展阶段实际。能源基础设施灾后恢复重建任务胜利完成，达到或超过震前水平。发电能力大幅度提高，电网跃升为枢纽大电网。天然气勘探取得重大突破，产能建设迈上新台阶。煤炭地质勘查步伐加快，煤炭生产持续稳定。
2.能源结构调整取得进展。非化石能源和优质化石能源占
一次能源消费总量的比重高于全国平均水平。水电装机容量比重提高，有调节能力的水电装机容量增长较快。超额完成关停小火电机组任务，大容量高参数发电机组比重提高。煤炭行业生产结构逐步优化，采煤机械化率提高。新能源发展有序推进，太阳能发电、风能发电、秸秆发电前期工作加快，生物质能燃料示范工程取得突破。
3.能源行业节能减排成效显著。单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放考核目标按计划完成。发供电效率提高。节能发电调度试点、火电厂污染物排放控制、煤炭综合利用以及能源建设环境保护和治理成效明显。
4.能源民生条件继续改善。完成西部农网完善工程，农村供电质量明显改善，城乡用电同网同价范围扩大。完成城市电网改造，负荷中心地区电网网架不断加强。推进无电地区电力建设，扩大电网覆盖面，有效解决无电人口用电问题。采煤沉陷区综合治理进一步加强，煤矿棚户区改造和重点煤矿安全改造切实推进。5.能源管理逐步健全规范。完成能源管理机构改革。试行
节能发电调度。创新水电开发建设管理，探索创新水电“流域、集群、统筹、综合”开发机制。适应电力体制改革和市场经济条件，建立健全水电资源优化配置机制。积极开展能源资源有偿使用和补偿机制试点。完善创新移民安置政策和后期扶持政策，探索创新农村移民安置模式，试点推广“先移民后建设”的水电移民新方针，探索符合民族地区水电移民工作特点的政策措施和办法。
表1：
“十一五”能源发展主要情况
┌──┬─┬──────────┬────┬───┬────┬───┬────────┬──┐
│类别│ │指标 │单位 │2005年│2010年 │2010年│年均增长 │备注│
│ │ │ │ │ │规划目标│实际 │ │ │
├──┼─┼──────────┼────┼───┼────┼───┼────────┼──┤
│ │1 │GDP │亿元 │7385.1│ │17185 │13.69% │ │
├──┼─┼──────────┼────┼───┼────┼───┼────────┼──┤
│能源│2 │一次能源消费总量 │万吨标准│11816 │ │17892 │8.65% │ │
│消费│ │ │煤 │ │ │ │ │ │
│总量├─┼──────────┼────┼───┼────┼───┼────────┼──┤
│及结│3 │煤炭消费量（原煤） │万吨 │8665 │ │12973 │8.41% │ │
│构 ├─┼──────────┼────┼───┼────┼───┼────────┼──┤
│ │ │煤炭消费比重 │% │52.38 │ │51.79 │[-0.59个百分点] │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼────┼───┼────────┼──┤
│ │4 │油品消费量（成品油）│万吨 │688 │ │1526 │17.27% │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼────┼───┼────────┼──┤
│ │ │油品消费比重(成品油)│% │8.32 │ │12.18 │[+3.86个百分点] │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼────┼───┼────────┼──┤
│ │5 │天然气消费量 │亿立方米│90 │ │175 │14.23% │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼────┼───┼────────┼──┤
│ │ │天然气消费比重 │% │10.08 │ │13.03 │[+2.95个百分点] │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼────┼───┼────────┼──┤
│ │6 │非化石能源消费量 │万吨标准│3908 │ │4731 │3.90% │ │
│ │ │ │煤 │ │ │ │ │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼────┼───┼────────┼──┤
│ │ │非化石能源消费比重 │% │33.07 │ │26.44 │[-6.63个百分点] │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼────┼───┼────────┼──┤
│ │7 │全社会用电量 │亿千瓦时│943 │1540 │1549 │10.44% │ │
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│电力│8 │电力装机容量 │万千瓦 │2246 │4300 │4327 │14.01% │ │
│发展├─┼──────────┼────┼───┼────┼───┼────────┼──┤
│ │ │其中:水电 │万千瓦 │1496 │3000 │3070 │15.46% │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼────┼───┼────────┼──┤
│ │ │火电 │万千瓦 │750 │1300 │1257 │10.88% │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼────┼───┼────────┼──┤
│ │9 │发电量 │亿千瓦时│1019 │ │1704 │10.83% │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼────┼───┼────────┼──┤
│ │ │其中：水电 │亿千瓦时│653 │ │1140 │11.77% │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼────┼───┼────────┼──┤
│ │ │火电 │亿千瓦时│366 │ │564 │9.09% │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼────┼───┼────────┼──┤
│ │10│5年关停小火电机组 │万千瓦 │ │[153] │[212] │ │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼────┼───┼────────┼──┤
│ │11│与省外电网交换能力 │万千瓦 │220 │ │1340 │ │ │
└──┴─┴──────────┴────┴───┴────┴───┴────────┴──┘
┌──┬─┬──────────┬────┬───┬───┬───┬────────┬──┐
│类别│ │指标 │单位 │2005年│2010年│2010年│年均增长 │备注│
│ │ │ │ │ │规划目│实际 │ │ │
│ │ │ │ │ │标 │ │ │ │
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│天然│12│新增探明储量 │亿立方米│ │ │11273 │ │ │
│气 ├─┼──────────┼────┼───┼───┼───┼────────┼──┤
│ │13│全盆地累计探明储量 │亿立方米│ │ │20987 │ │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼───┼───┼────────┼──┤
│ │14│盆地天然气产量 │亿立方米│ │ │234 │ │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼───┼───┼────────┼──┤
│ │ │其中：四川省境内 │亿立方米│ │ │167 │ │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼───┼───┼────────┼──┤
│ │15│盆地输气管线 │公里 │ │ │19034 │ │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼───┼───┼────────┼──┤
│ │ │其中：四川省境内 │公里 │ │ │15034 │ │ │
├──┼─┼──────────┼────┼───┼───┼───┼────────┼──┤
│煤炭│16│新增储量 │亿吨 │ │ │33 │ │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼───┼───┼────────┼──┤
│ │17│核定生产能力 │万吨 │9436 │ │9993 │ │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼───┼───┼────────┼──┤
│ │18│矿井数 │处 │2252 │ │1308 │ │ │
├──┼─┼──────────┼────┼───┼───┼───┼────────┼──┤
│结构│19│水电装机容量的比重 │% │66.62 │ │70.94 │ │ │
│调整├─┼──────────┼────┼───┼───┼───┼────────┼──┤
│ │20│有调节能力的水电比重│% │28.88 │ │31.8 │[+2.92个百分点] │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼───┼───┼────────┼──┤
│ │ │有调节能力的水电比重│% │33.13 │ │40.53 │[+7.40个百分点] │ │
│ │ │（计算梯级补偿） │ │ │ │ │ │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼───┼───┼────────┼──┤
│ │21│火电最大单机容量 │万千瓦 │30 │ │60 │ │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼───┼───┼────────┼──┤
│ │22│火电单机30万千瓦以上│% │28.8 │ │64.92 │[+30个百分点] │ │
│ │ │机组占火电装机容量的│ │ │ │ │ │ │
│ │ │比重 │ │ │ │ │ │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼───┼───┼────────┼──┤
│ │23│煤矿30万吨/年以上产 │% │16 │ │22 │ │ │
│ │ │能比重 │ │ │ │ │ │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼───┼───┼────────┼──┤
│ │ │煤矿30万吨/年以上产 │% │11 │ │28 │ │ │
│ │ │量比重 │ │ │ │ │ │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼───┼───┼────────┼──┤
│ │24│煤矿平均单井规模 │万吨 │4.2 │ │7.6 │ │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼───┼───┼────────┼──┤
│ │ │煤矿企业平均规模 │万吨 │4.7 │ │9.1 │ │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼───┼───┼────────┼──┤
│ │25│产量100万吨企业产量 │% │13 │ │38 │ │ │
│ │ │比重 │ │ │ │ │ │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼───┼───┼────────┼──┤
│ │26│采煤机械化率 │% │＜10 │ │25 │ │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼───┼───┼────────┼──┤
│ │27│秸秆气化能力 │万立方米│ │ │400 │ │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼───┼───┼────────┼──┤
│ │28│沼气产量 │亿立方米│ │ │18.4 │ │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼───┼───┼────────┼──┤
│ │29│大中型养殖沼气工程 │处 │ │ │1701 │ │ │
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│节能│30│单位GDP能源消耗 │吨标准煤│1.32 │ │1.04 │[-21.12%] │ │
│环保│ │ │/万元 │ │ │ │ │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼───┼───┼────────┼──┤
│ │31│单位GDP二氧化碳排放 │吨/万元 │2.32 │ │1.85 │[-20.19%] │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼───┼───┼────────┼──┤
│ │32│能源消费碳系数 │ │ │ │1.78 │＞[-10%] │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼───┼───┼────────┼──┤
│ │33│火电厂发电煤耗 │克标准煤│400 │ │330 │ │ │
│ │ │ │/千瓦时 │ │ │ │ │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼───┼───┼────────┼──┤
│ │ │火电厂供电煤耗 │克标准煤│440 │ │356 │ │ │
│ │ │ │/千瓦时 │ │ │ │ │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼───┼───┼────────┼──┤
│ │34│电网综合网损率 │% │8 │ │7.68 │[-0.32个百分点] │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼───┼───┼────────┼──┤
│ │35│煤电二氧化硫排放系数│克/千瓦 │ │ │5.92 │ │ │
│ │ │ │时 │ │ │ │ │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼───┼───┼────────┼──┤
│ │ │煤电氮氧化物排放系数│克/千瓦 │ │ │3.00 │ │ │
│ │ │ │时 │ │ │ │ │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼───┼───┼────────┼──┤
│ │36│原煤入洗率 │% │30 │ │35 │[+5个百分点] │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼───┼───┼────────┼──┤
│ │37│矿井水回收率 │% │25 │ │30 │[+5个百分点] │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼───┼───┼────────┼──┤
│ │38│煤矸石利用率 │% │25 │ │50 │[+25个百分点] │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼───┼───┼────────┼──┤
│ │39│矿区土地复垦率 │% │20 │ │30 │[+10个百分点] │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼───┼───┼────────┼──┤
│ │40│瓦斯抽采量 │亿立方米│ │ │2.40 │ │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼───┼───┼────────┼──┤
│ │ │瓦斯利用量 │亿立方米│ │ │1.10 │ │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼───┼───┼────────┼──┤
│ │ │瓦斯利用率 │% │42 │ │46 │[+4个百分点] │ │
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┌──┬─┬──────────┬────┬───┬───┬───┬────────┬──┐
│类别│ │指标 │单位 │2005年│2010年│2010年│年均增长 │备注│
│ │ │ │ │ │规划目│实际 │ │ │
│ │ │ │ │ │标 │ │ │ │
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│民生│41│居民人均生活用电量 │千瓦时 │ │ │271 │ │ │
│改善├─┼──────────┼────┼───┼───┼───┼────────┼──┤
│ │42│新农村电气化县 │个 │ │ │12 │21.68% │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼───┼───┼────────┼──┤
│ │43│解决无电人口用电 │万户 │ │ │13.97 │ │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼───┼───┼────────┼──┤
│ │44│安置煤矿棚户区居民 │万户 │ │ │4.7 │ │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼───┼───┼────────┼──┤
│ │45│煤矿沉陷区治理受益居│万户 │ │ │1.4 │ │ │
│ │ │民 │ │ │ │ │ │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼───┼───┼────────┼──┤
│ │46│煤矿百万吨死亡率 │ │6.73 │ │3.83 │[-36%] │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼───┼───┼────────┼──┤
│ │47│通管道天然气的县城 │% │ │ │120 │ │ │
│ ├─┼──────────┼────┼───┼───┼───┼────────┼──┤
│ │48│农网改造覆盖面 │% │55 │ │70 │[+15个百分点] │ │
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