（二）全面摸清底数，切实锁定债务

　　各县（区、管理区）人民政府（管委）要统一组织审计、财政、卫生、监察等部门深入基层医疗卫生机构开展债务状况清查，全面彻底弄清基层医疗卫生机构长期债务规模、结构、分布等基本情况，对基层医疗卫生机构长期债务进行分类登记，编制基层医疗卫生机构债务情况表，查清债务底数，对每一个基层医疗卫生机构的每项、每笔债务进行认真清理核实，完成对基层医疗卫生机构债务初审认定工作。

　　市人民政府将组织审计、监察、发展改革、财政、卫生等部门对每一个基层医疗卫生机构的每项、每笔债务进行认真清理核实，剔除不实债务，锁定实际债务。要坚持程序公开、过程公开和结果公开，在一定范围内公示各项债务情况，接受监督。市审计、监察、发展改革、财政、卫生等部门要对上报的基层医疗卫生机构债务进行审核和认定，确保债务数据合法、真实、完整和准确。

　　（三）加强源头控制，坚决制止新债

　　要在锁定2009年底长期负债的基础上，建立基层医疗卫生机构建设项目规划，完善基层医疗卫生机构债务情况动态监控机制。从严从紧审批基层医疗卫生机构基本建设项目，防止出现“边化边贷”现象。各县（区、管理区）在2011-2012年化债期内出台的新增贷款有效控制措施及银行贷款本金余额与2009年底相比不能出现增长现象，否则自治区将减少或停止安排化解债务的专项补助资金。所有政府办基层医疗卫生机构都要认真执行国家有关规定，不得举借新债。各县（区、管理区）要加强源头控制，确保基层医疗卫生机构建设与政府财力水平相适应，不得将应由地方政府承担的资金转给基层医疗卫生机构承担。

　　（四）明确化债主体，分类化解债务

　　按照举债主体、债务来源、债务用途对债务进行分类，严格划分县乡人民政府、卫生行政部门和基层医疗卫生机构等的责任，将审核认定的全部债务从基层医疗卫生机构剥离出来，交给当地政府。

　　各县（区、管理区）要在预算中特设偿债专户，单独列支用于化解基层医疗卫生机构债务的支出，相关资金不作为预算安排正常卫生支出的基数。由财政预算内、外资金偿还的债务， 财政部门按计划和还款进度， 将偿债资金直接拨入偿债专户。要区分轻重缓急，明确偿债次序，分类逐步化解债务。要优先化解已实施基本药物制度的基层医疗卫生机构的债务，优先偿还医务人员集资等个人的债务。

　　（五）明确政府责任，落实补偿政策

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