防洪减灾体系存在薄弱环节，应对突发性和特大洪水灾害能力不强。骨干防洪工程需进一步完善；中小河流多数未经过系统整治，防洪标准低；蓄滞洪区工程设施不健全，遗留问题多、启用难度大；小型水库病险问题突出，水闸老化失修严重；部分城市防洪标准低，城区内涝问题突出；沿海地区防御风暴潮能力明显偏低；我省山洪灾害防治区面积约9.84万平方公里，对居民安全构成威胁的山洪沟有970多条；防洪预报、调度、防洪管理及水利信息传输体系等非工程措施不健全。随着全球气候变化，极端天气事件增多，经济社会发展面临着严重的洪涝灾害威胁，增强防洪减灾能力的要求越来越迫切。
农村水利设施建设滞后，与农业现代化建设的要求差距较大。仍有2182万农村人口饮水不安全；大中型灌区续建配套与节水改造任务艰巨，许多灌排泵站年久失修，处于带病运行状态，农田水利基础设施薄弱，缺乏必要的抗旱水源；广大农村地区排水河道淤积严重、排水不畅，河道环境亟待改善；部分库区和移民安置区基础设施薄弱，移民生活相对贫困。农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和粮食安全的重大制约。统筹城乡发展，保障国家粮食安全，加快农业现代化建设，要求突出加强农村水利基础设施建设，提高农业综合生产能力。
水资源粗放利用的方式还未得到根本改变，用水效率和用水效益不高。我省工业结构偏重，万元工业增加值用水量较周边先进地区有较大差距，高耗水行业的节水亟需加强；城市供水管网老化，节水器具普及率不高；农业用水比例高，尚有近半数灌溉面积未实施节水灌溉，部分节水工程标准偏低；结构性节水工作有待加强。加快经济发展方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会，要求全面建设节水型社会，不断提高水资源利用效率和效益，着力提高水资源保护能力，切实改善水环境状况。
水土资源保护滞后，水生态环境恶化的趋势还未得到有效遏制。我省仍有6.3万平方公里水土流失面积，平原、古河道、沿海等区域也存在水土流失危害，治理任务艰巨；平原河道缺乏维系河流健康的基本水量；城市水系水网建设有待进一步规范；地下水超采严重，超采区面积达4万平方公里，部分地区出现了地面沉降等环境地质问题；监测河段水质超Ⅳ类以上占53%，水污染防治任务艰巨。为实现“碧水、蓝天、绿地”的目标，我省面临的生态省建设和水环境治理的任务十分艰巨，必须下大力气全面推进水环境治理工作。
水利发展的体制机制障碍依然存在，水利社会管理和公共服务能力不强。城乡水务一体化有待进一步推进；高效的水资源统一管理体制尚未建立，水利法规体系不够健全；水利投入不足、筹资结构单一，缺乏稳定增长的机制；农村水利建设新机制尚未形成，小型水利工程管理不到位；水文、水资源监测监控能力不足；水价改革进展较慢，良性机制尚未建立；公共服务与应急处理能力有待加强。加强和创新社会管理，构建有利于科学发展的体制机制，要求大力推进水利重点领域和关键环节的改革，加强行业能力建设，提高创新能力，全面提升水利的社会管理和公共服务水平。
三、指导思想、原则和目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕实现全面建设小康社会目标，全面贯彻中央新时期治水方针和治水方略，认真落实省委、省政府战略部署，加快水利发展方式转变，以加强水利薄弱环节建设、保障和改善民生为重点领域，以推行最严格水资源管理制度为战略举措，以构建水利科学发展的体制机制为改革方向，坚持开源节流保护并举、防洪抗旱除涝并重、建设管理改革齐抓，着力提高水资源合理配置和高效利用能力、水旱灾害综合防御能力、水土资源和水环境保护能力、水利社会管理和公共服务能力、水利科技支撑能力和现代化水平，保障防洪安全、供水安全、粮食安全、经济安全和生态安全，为全面建设小康社会和促进经济长期平稳较快发展提供坚实的水利保障。
（二）基本原则。
坚持民生优先，着力改善民生。治水兴水是保障和改善民生的重要途径，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水利问题，把群众直接受益的基础设施作为水利建设的优先领域，把保障人民生命安全和饮水安全放在防汛抗旱工作的首位，把维护人民基本需求和合法权益放在水利管理和改革的突出位置，改善生活生产条件和人居环境，提高人民群众生活质量和水平，保障水利发展成果惠及全体人民群众。
坚持统筹兼顾，促进协调发展。围绕区域协调发展、城乡统筹协调和粮食安全保障战略，准确把握和科学处理水利工作中的重大关系，科学规划、统筹安排，综合治理，注重兴利除害结合、防洪减灾并重、治标治本兼顾，促进流域与区域、城市与农村水利协调发展，实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。
