目前,我省水利在防洪、供水、灌溉、发电、水土保持等方面已构筑起比较完整的工程体系,水利工程达到了一定的规模。到“十一五”末,全省共建成各类水库1063座,河道堤防长度2.14万公里,水闸达到1593座,机电井96.64万眼,固定机电排灌站3605处,万亩以上灌区达到140处,有效灌溉面积达到6822万亩,节水灌溉面积达到4048万亩,农村饮水安全达标人口3420万人,累计治理水土流失面积达6.23万平方公里,农村水电装机达到36.8万kw。水利工程供水能力达到270亿立方米。排洪入海能力达2.47万立方米/秒。水利基础设施保障能力进一步加强,有力地支撑了我省经济社会的发展。
二、面临形势
(一)面临的机遇。
党的十七届五中全会对“十二五”期间经济社会发展作出了战略部署,明确要以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,同时提出了五个坚持的基本要求,强调在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。省委七届六次全会作出了构筑环首都绿色经济圈、壮大沿海经济隆起带、打造冀中南经济区、培育一批千亿元级工业聚集区和大型企业集团“四个一”发展战略,着力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化,保障粮食安全,实施城乡统筹、建设生态省。国家和我省的经济社会发展战略,给我省水利保障经济社会发展的能力提出了更高的要求,对增强防灾减灾能力要求越来越迫切,对强化水资源节约保护工作越来越繁重,对加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。
2011年初,
中共中央做出了《关于加快水利改革发展的决定》,2011年7月,中共中央国务院召开中央水利工作会议,确立了新形势下水利的重要地位,强调加快水利改革发展是保障国家粮食安全的迫切需要,是转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要,是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的迫切需要,是应对全球气候变化、增强抵御自然灾害综合能力的迫切需要。明确提出了今后要坚持民生优先、坚持统筹兼顾、坚持人水和谐、坚持政府主导、坚持改革创新的治水方针和科学规划、统筹安排、综合治理、节水优先、强化保护、量水而行的治水方略,对当前和今后一个时期加快水利改革发展的总体要求、主要目标和基本原则,全面部署了加快水利改革发展的重点任务进行了全面部署,力争通过5到10年的努力,从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。出台了《中共河北省委河北省人民政府关于贯彻落实〈中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定〉的实施意见》,对我省的水利改革发展做出了具体部署。要求全省切实把水利摆在经济社会优先发展的位置,加快构建水利支撑经济社会的四大体系,加快八大水利重点工程建设,建立水利投入稳定增长机制,实行最严格的水资源管理制度,创新水利发展体制机制,推进依法治水管水。中共中央国务院和省委省政府对水利的基础地位和战略作用提升到了前所未有的高度,对水利改革与发展给予了前所未有的支持,对水利工作的要求也达到了前所未有的水平,也为水利改革与发展提供了前所未有的机遇。
(二)面临的挑战。
我省水利发展虽然取得了巨大成就,为社会经济发展,人民安居乐业作出了突出贡献。但我省水资源具有人均占有量少、降雨时空分布不均的显著特点,随着经济社会的发展,未来我省面临水资源短缺状况不断加剧、水资源分布不均问题更为突出、水生态环境恶化压力加大、水旱灾害发生几率上升的新情况新问题。洪涝灾害频繁仍然是防灾减灾面临的重大隐患,水资源严重短缺仍然是可持续发展的主要瓶颈,农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和粮食安全的重大制约,水利设施薄弱仍然是基础设施的明显短板。水利改革发展存在的主要薄弱环节是:
水资源禀赋差、配置工程体系不完善。我省水资源严重不足,水资源总量205亿立方米,人均水资源量不足300立方米,亩均水资源量约200立方米,属典型的资源性缺水省份,水资源严重短缺仍然是可持续发展的主要瓶颈。根据《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,到2015年,我省生产总值预期突破3万亿元,城镇化率达到54%。在强化节水条件下,支撑经济社会发展目标的总需水量为220亿立方米,即使南水北调、引黄等各项开源工程实施后,水资源缺口为27亿立方米,需超采地下水解决,区域性供需矛盾仍十分突出。同时存在水资源配置体系不完善,河系间、河湖(库)间缺少必要的连通工程,应对持续干旱和严重干旱的能力较低,再生水利用以及非常规水利用水平有待进一步提高等问题。缺水对于河北不仅是单纯的资源问题,而且是生态问题、民生问题和社会问题,乃至河北发展的根本问题。这不仅是对河北水利发展提出的严峻挑战,也是需要全社会共同面对、共同解决的重大课题。