3.创新旅游管理、服务和经营手段。全力提升镇江旅游管理、服务和经营的“软件”水平，推进“智慧旅游城市”建设，在全行业推广应用智能设备、智能技术和智能头脑，建设基于云计算平台下的旅游公共信息管理平台、旅游公共服务平台、旅游公共数据库和旅游公共解说系统，实现从“互联网”向“人联网”的转型，实现由“旅联网”向“贴身服务”的升级，实现镇江旅游产业的转型升级。
（四）实施品牌带动工程
1.创建国家级旅游品牌。通过五年努力，镇江建成全国首家“智慧旅游城市”；国家A级以上旅游景区达45家，其中5A级2家（即：三山风景区、茅山风景区）、4A级9家、3A级9家；旅游星级饭店达80家，其中，五星级4家，四星级17家；年营业收入超3000万元以上的旅行社达6家，其中，力争1家进入全国百强社、全省五十强；茅山力争创成全国首家养生旅游示范区。
2.创建特色旅游品牌。通过五年努力，省级乡村旅游点达25家，其中，四星级乡村旅游点达8家，拓展乡村旅游内涵；积极推进省级工业旅游示范点试点单位建设，力争建成一批省级工业旅游示范点；建成一批道教主题酒店、佛教主题酒店、温泉疗养主题酒店、汽车主题酒店和经济型酒店；命名一批地方名特旅游品商店，设立大型旅游商品和特色旅游购物街，丹阳市、句容市、扬中市设立旅游商品购物中心和购物专柜；打造1-2条娱乐特色街区等。
（五）实施项目驱动工程
“十二五”期间，重点实施10大品牌旅游项目建设，实现核心品牌带动。即，总投资4.5亿元的“智慧旅游产业谷”项目，总投资25.92亿元的金山、金山湖生态旅游区开发建设，总投资15亿元的西津渡旅游区二期扩建工程，总投资14.75亿元的镇江市南山风景名胜区开发，总投资45亿元的镇江世业洲旅游度假区综合提升，总投资42亿元的茅山风景区综合旅游开发，总投资60亿元的江苏文化科技产业园（中华齐梁文化旅游区）项目，总投资8亿元的中国（丹阳）国际眼镜城二期旅游建设项目，总投资70亿元的句容赤山湖湿地公园综合开发，总投资8亿元的扬中长江仙（鲜）境综合旅游区开发。
在重点项目建设中，要注重应用现代科技，实施“智慧旅游”工程；整合现有文化资源，提升接待水平；丰富文化内涵，设计互动产品；发展休闲旅游，鼓励商务、度假开发；开发乡村旅游，培育会展、红色产品。通过五年努力，逐步形成以观光旅游为主题，以休闲度假和商务会展旅游为重点，以专项旅游产品为特色的旅游产品体系，满足旅游者多层次需求。
在重点领域拓展中，重点抓好以“智慧旅游产业谷”、句容茅山道教主题开发、丹阳九里季子庙二期工程、世业洲整岛开发、镇江体育会展中心、金山湖内江水上观光旅游、句容森林公园南大门五星级酒店为代表的六大领域产业招商。
（六）实施产业融合工程
充分发挥旅游产业关联带动作用，并把旅游业放在优先位置强势推进，按照有利于方便游客和吸引人流、资金流的原则，共同挖掘、依托、吸纳、整合、联动相关产业资源，真正形成合力共同发展。
1.产业内的要素融合发展。
通过五年努力，推进旅游六要素相互渗透、相互交织、互为支撑，融入全新的现代旅游产业发展体系，实现现代休闲旅游产品品质提升。吃：打响“镇江菜”品牌，推出集江鲜、地方名吃、山珍野货、素食素斋系列地方菜肴，形成镇江中高档餐饮服务网、特色夜排档基地、乡村餐饮服务网等。住：构建较为完善的旅游接待体系，规划至2015年，镇江市旅游星级饭店床位数达0.8万张，高档饭店（五星、四星级）、中档饭店（三星级）、低档饭店（二星、一星级）按2：4：4的比例建设，鼓励规划建设各类旅游主题酒店，做好对社会中低档社会旅馆的疏导，力争知名经济型酒店达20家。行：大力提升航空、铁路、公路、水路和景区交通设施水平，完善旅游目的地交通网络。尝试建立北京至上海高速高铁、武汉至上海城际铁路沿线主客源地游客互送互接；适时开辟镇江至香港、北京等旅游城市（地区）的旅游专列。加快推进镇江大路通用机场建设，开发空中观光、空中表演等旅游功能；发挥镇江虚拟航站楼功能，开通境外旅游航线。在金山湖引航道码头设立大型邮轮入港停泊功能，规划上海-镇江-南京长江旅游水上专线。支持有条件的地区发展邮轮游艇制造业、邮轮游艇旅游。加快完善旅游交通标识系统建设，城市的干道、窗口地区、主要旅游景点要有中英文指示标志。进一步完善自驾车旅游服务体系。游：通过连锁经营（包括拥有、部分拥有和租赁）、特许经营、管理合同以及战略联盟等四种形式，广泛吸引海内外各类资本和管理团队入驻。推进旅行社等级制度的实施，培育龙头旅行社企业和旅游集团。采取“旅游超市”的经营模式，建立市、辖市区、旅游景区三级旅游集散中心网络。加强旅游咨询及公共服务中介机构建设，培育、扶植本地的商务旅游中间商；规范社会旅游网站、社会订票机构、社会旅游咨询机构的管理，形成旅游发展的合力。购：实施政府推动，大力扶持、引导旅游购物业发展，命名一批地方名特旅游品商店，将旅游商品纳入政府采购名录，奖励特色、品牌旅游商品的研发和生产。设立大型旅游品商店和特色旅游购物街，建设镇江市、丹阳市、句容市、扬中市旅游品购物中心和购物专柜。加强镇江传统旅游商品的宣传，精心策划、精心组织、精心包装、精心营销。娱：建设饭店娱乐设施、旅游区娱乐设施和城市社会娱乐设施三种娱乐设施。依托城市花园、居民休闲带、核心景区，开发文化休闲娱乐项目，打造1－2条娱乐特色街区。规划建设夜间表演场所和多功能专业娱乐中心，建立特色演绎场所。试创作娱乐性强、视觉冲击力大的大型文艺实景演出。加强娱乐行业的管理，规范娱乐市场经营。
2.产业间的要素融合发展。
一产，大力发展乡村旅游，充分利用我市优越的农林山水和吴楚乡风民俗的资源优势，利用我市地处苏南城市群的区位优势，加强对乡村旅游的规划和指导，强化政府的管理，尝试开展乡村旅游标准认证工作，发挥中介机构的作用，打造独具特色的乡村旅游产品。通过五年努力，省级乡村旅游点达25家，实现接待乡村游客1000万人次，营业收入30亿多元，加快推动着社会主义新农村建设。二产，充分挖掘工业旅游资源，积极开展工业旅游，推进省级旅游示范点的创建和评定，加快镇江醋文化博物馆、句容神牛红木家具博览馆、中国（丹阳）眼镜城、扬中中国职业装博物馆等建设；大力抓好旅游工业品的开发与生产，推进游艇生产、运动自行车、沙滩休闲用品、户外旅游用品、眼镜、香醋、调味品和旅游纪念品的生产和营销。加强对工业旅游景点服务质量规范要求的跟踪。三产，积极拓展服务业旅游外延产品，加强与宗教、文化等联合，精心打造文化旅游产品；加强与商贸业联合，构建扬中江鲜城、工业品小商品等专业市场，以及八佰伴、万达广场等大型商贸企业，推动商务旅游；加强与科技联合，提升旅游产品的科技含量。加强与旅游地产的融合，开发产权式分时度假酒店、养老型酒店、RBD旅游商业区、旅游商铺等不同形态的旅游地产业，推进生态主题社区、艺术主题社区、运动主题社区、新型商务公寓等各类旅游主题社区建设。
3.全社会的要素融合发展。
加强旅游与文化的融合，在外延扩张旅游产品的过程中注重文化内涵的挖掘，同时文化产业充分融入旅游元素，借助旅游独特的平台和市场，以游客的文化需求为导向，生产和经营文化产品，培育镇江文化旅游品牌，让传统文化成就“旧”旅“新”游。加强旅游与生态的融合，在“山水花园城市”和“国家生态城市”建设进程中，培育并打造“大江风貌、城市山林”的独特自然生态和“吴楚风韵、璀璨人文”的灿烂人文生态旅游产品，更好地做好生态旅游文章，走绿色增长特色发展之路，让低碳生态成就“彩”旅“绿”游。加强旅游与城市建设的融合，充分利用镇江节点城市的特殊地位，放大苏宁、万达等城市组群和城市综合体的品牌，提升规划展示馆、体育馆的旅游功能应用，精心打造金山旅游特色街区、西津渡民俗风情街区，推进商务游的发展。加强旅游与其他各行各业的融合，大力推进旅游与体育、林业、商业、水利、地质、环保、建设、交通等相关产业和行业的融合发展。支持发展文化旅游、生态旅游、森林旅游、商务旅游、体育旅游、工农业旅游、健康养生旅游、邮轮游艇旅游。大力培育发展具有自主知识产权的休闲、登山、露营、探险、水上游、房车游、自驾游、自助游、高尔夫等各类户外活动用品及旅游装备制造业。让镇江旅游在追求“量”变向追求“质”变的道路上，完成华丽转身，实现弯道加速，让便捷交通成就“快”旅“慢”游。
（七）实施旅游营销工程
1.市场营销目标
①通过政府及其部门的各类宣传推广，树立镇江城市旅游形象，提升城市旅游知名度和美誉度。②突出旅游企事业单位的推介营销，细分客源市场，创新营销手段，提高营销工作的专业性、针对性和实效性，提升镇江旅游的市场占有率和综合效应。通过以上努力，推进规划战略提出的镇江旅游经济总量倍增目标的实现。
2.市场定位分析
①国内：巩固提升“一体两翼”，充分利用“四条高速通道”。“一体两翼”：以上海为重点的“长三角”、“泛长三角”地区为核心市场，兼顾“环渤海旅游圈”市场和“泛珠三角旅游圈”市场；“四条高速通道”：充分利用沿宁（南京）镇（镇江）扬（扬州）马（马鞍山）高速公路、沪（上海）宁（南京）杭（杭州）城际铁路、京（北京）沪（上海）高速铁路、沪（上海）汉（武汉）高速铁路交通线，重点提升1小时周边城市圈核心旅游市场，重点巩固长三角旅游圈市场。②国际：拓展“东南西北”，培育“南非南美”。“东南西北”：以日韩为重点的东亚、东南亚为主要市场，兼顾西欧、北美市场；“南非南美”：适时拓展南非和南美市场。
3.市场营销工程
①实施旅游推广创新工程。在内容上，包装具有地方特色，适应市场需求的“多彩”旅游线路和旅游产品；在形式上，充分发挥政府市场形象推广、企业联合体促销和单个企业营销拓展市场的职能，形成全方位、立体式营销网络；在方式，尝试市场化运作市场营销，巧借外力，巧做推广；在手段创新上，巧用网络媒体、物联网技术、创意产品、电视剧嵌入式广告等新手段，建立并完善“镇江旅游网”综合功能，构建“网络旅游超市”，多渠道组织市场推介。
②实施旅游节庆提升工程。精心策划并提升系列特色节庆会展活动，把握省内重大节事庆典活动举办，策划并延伸旅游节庆效应，即：筛选节庆会展活动项目库，精心筹划以“春风又绿江南岸”镇江旅游节、金山旅游文化节、中国香醋文化节、茅山旅游文化节等重点节庆活动为核心，放大世业洲--“长江音乐节”和“长江音乐岛”、金山湖爱情文化灯展、南山户外活动节等旅游综合功能，以其他特色节庆会展活动为补充的系列品牌旅游活动。
③实施企业营销增效工程。结合镇江特色旅游产品、精品旅游线路等，旅游企业组织实施精确性、差异化、针对性营销。旅游景区应推出适应市场需求的产品，开展形式多样的游览、参与和庆典活动，举办丰富多采的地方文化演艺，为推介镇江旅游产品借势造势，派出旅游营销分队，深入一线旅游市场拓展；旅游饭店、餐饮和购物场所建立营销网络，举办节假日促销、主题销售、文化表演、康娱项目、名人讲座、展览等；旅行社要包装并设计物超所值的旅游产品，采用“点到点”的门市经营方式，设置促销组合，如贸易广告，贸易促销，交易展示和小册子等。
④实施城市宣传整合营销传播工程。导入DIS（区域形象识别）系统，强化媒体营销、事件营销和系统营销，充分利用政府平台，在聚合各方财力集中在央视黄金时段宣传“镇江旅游”形象的同时，切实整合一切营销资源，构建整合营销传播平台，重点是利用“智慧旅游”网络平台，全覆盖、多角度、广范围实施宣传推广和网络、实景互动。
⑤实施旅游营销奖励办法。对旅游城市形象的推介和旅游市场的推广，引入绩效评价的概念，探索建立一套科学、实用的旅游绩效评价方法、评价体系；阶段性评价旅游市场营销的成果，适时调整旅游营销重点，并对营销成效显著、具有推广应用价值、体现旅游业态创新的单位或个人给予奖励，对先进经验和成果重点推广。
（八）实施质量提升工程
实施以优质服务、优良环境、优秀品质、诚信旅游“三优一信”为主要内容的质量提升工程。
1.组织实施“提升中国旅游文明素质行动计划”，深入开展品牌创建工程，开展各类旅游服务质量主题活动，树立行业新风，营造品质旅游氛围。
2.继续深入开展旅游诚信建设，完善旅游诚信体系，实施旅游服务质量评价工程。开展旅游优质服务产品专卖。逐步建立以各项旅游国家标准、行业标准和地方标准为基础的旅游服务质量评价体系。
3.加强导游管理，完善导游保障机制和激励机制，提升导游综合素质和服务质量。
4.建立旅游服务质量信息发布制度。继续完善旅游诚信信息平台功能。全面推进旅游合同示范文本的使用等。
四、保障措施
（一）工作机制保障
1.加强组织领导
加强组织领导，真正把旅游业作为产业结构调整的重点、经济发展的增长点和国民经济的支柱产业来扶植。各地应成立旅游委员会或旅游发展领导小组，旅游委员会（领导小组）主任（组长）由市（区）委或市（区）政府主要领导担任，高位协调相关部门的统一行动，将“十二五”旅游发展规划纳入国民经济总体规划，与国土、环保、水利、文化等专项规划相衔接，将重大旅游基础设施、重大旅游项目纳入全市重点建设项目库，整体推动本地区总体规划、阶段性规划实施，加强对涉旅单位的目标管理和绩效考核等。充实和加强各级旅游管理部门的力量和职能，明确旅游管理机构和职能。各级旅游管理部门要充分发挥规划、指导、协调、监督、服务的功能，改善旅游环境。各地商务、发改、住建、交通、宣传、文化、财政、税务、国土、农委、公安、工商、物价、教育、卫生等部门，要按照各自的职能分工，与旅游管理部门密切协作，形成合力，共同培育壮大旅游产业。全市各乡镇增挂并发挥“旅游办公室”工作职能。各地要加强旅游质监队伍建设和经费保证，健全旅游执法管理体系。
2.突出市场配置资源
进一步深化改革，推行所有权、管理权、经营权三权分离，增强旅游发展的内生动力。鼓励外资和境外企业进入旅游领域，合资或独资开发经营旅游业。鼓励旅游企业以资产为纽带组建规模化、集团化的现代企业，推动旅游资源、产品和市场实现更大程度与更高层次的整合。积极引导发展旅游服务性中介组织，有效规范旅游市场。在国家政策允许的范围内，鼓励各地根据实际情况，积极借鉴省内外经验，探索以旅游房产开发带动旅游开发、以旅游宾馆建设带动旅游开发、以金融企业带动旅游开发、以大型旅游中介机构带动旅游开发等多种运作模式。实施旅游目标管理、绩效考核制度，旅游目标考核由市旅委每年组织实施，并列入市委、市政府的考核体系。积极推动跨行业、跨部门、跨地区的联动工作机制。做到依法管理、人性服务、守法经营，营造良好的旅游发展环境。
（二）政策法规保障
