镇江市人民政府办公室关于印发镇江市旅游业发展“十二五”规划的通知
（镇政办发〔2011〕225号）
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
经市政府同意，现将《镇江市旅游业发展“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年九月八日
镇江市旅游业发展“十二五”规划
一、现实基础和发展趋势分析
（一）现实基础
经过“十一五”期间镇江旅游产业的全面振兴和经济社会的大力发展，镇江旅游业已初步具备加速发展的基础，正步入由量的扩张向质的提升转型的关键阶段。
1.主要经济指标超额完成
2010年度实现接待国内外游客2668.78万人次，比2005年增长122.9%；2010年度实现旅游综合收入323.19亿元，比2005年增长174.2%；旅游增加值占GDP的比重达9.1%，比2005年增长2.26个百分点，旅游对国民经济的贡献份额进一步提升。（具体完成指标见表1）
表1：“十一五”期末旅游经济指标完成情况一览表
2010年
指标完成
| 接待游客数
（万人次）
| 全市旅游综合收入
| 旅游增加值（亿元）
| 旅游增加值占GDP比重（%）
|
境外
| 国内
| 旅游总收入（亿元）
| 外汇收入
（万美元）
| 国内收入（亿元）
|
“十五”期末已完成
| 30.62
| 1166.97
| 117.87
| 17987.79
| 103.78
| 43.26
| 6.84
|
“十一五”期末已完成
| 完成数
| 61.33
| 2607.45
| 323.19
| 47000
| 285.59
| 160
| 9.1
|
与“十五”期末比增幅（%）
| 100%
| 123.4%
| 174.2%
| 161.3%
| 175.2%
| 269.9%
| 34.5%
|
“十一五”年均递增（%）
| 15.03
| 17.41
| 22.4
| 19.21
| 22.48
| -
| -
|
（备注：为便于纵向比较，外汇按原口径计算）
2.旅游产业功能明显增强
“十一五”期间，全市旅游综合投入300亿元，旅游景观建设、基础设施及服务功能得到提升。
重点景区实施建成。“青山绿水”工程、生态市建设、文明城市创建等整体形象工程组织设施；南山莲花洞景区建设、金山湖景区新建、“三山”综合改造、茅山综合提升等一批具有镇江特色和个性的新老文化旅游精品景区（点）建成。截止2010年底，全市拥有国家A级以上旅游景区30家（其中，国家4A级旅游景区8家），国家级工农业旅游示范点8家，省级四星级乡村旅游点3家。
旅游配套得到提升。“超越神话”演艺广场、乡村爱情大舞台、八佰伴、欧尚、沃尔玛等旅游配套要素，以及沪宁城铁、沿江高速公路、火车站、汽车站等配套建设得到提升；全市旅游饭店床位数25300张，比2005年增幅达202.4%，旅游星级饭店50家（其中，五星级1家、四星级7家）；金陵润扬大桥酒店、句容世贸大酒店、丹阳金陵阅江国际大酒店、京口皇冠假日酒店、万达广场酒店等11家按照五星级标准开工建设。
城市功能初步完善。拥有旅行社84家（其中，经营出境游业务的旅行社3家），超3000万元的旅行社达4家，比2005年实现零的突破。开通12301旅游服务热线，旅游集散中心、旅游咨询中心、旅游投诉中心正在建立。城市公交车辆、出租车辆实施更新，拥有规模旅游商品生产、销售企业80家，城市旅游产业功能明显增强。（具体完成指标见表2）
表2：“十一五”期末旅游创建指标完成情况一览表
指标
| 星级饭店
| 旅行社
| 国家A级以上旅游景区
| 星级乡村旅游点
| 工业旅游示范点
| 规模旅游商品生产、销售企业
|
| 其中，四星级以上
|
| 其中，3000万元规模以上
|
| 其中，4A级以上
|
| 其中，全国农业旅游示范点
|
|
“十五”期末已完成
| 29
| 4
| 57
| 1
| 19
| 5
| 0
|
| 0
| 43
|
“十一五”期末已完成
| 50
| 8
| 84
| 5
| 30
| 8
| 7
| 7
| 1
| 80
|
与“十五”期末比增幅（%）
| 72.4%
| 100%
| 47.4%
| 400%
| 76.5%
| 60
| --
| --
| --
| 86.1%
|
3.旅游城市形象得到提升
“十一五”期间，镇江旅游业面对冰雪、地震、奥运安保、国内外宏观经济形势趋紧等不利因素影响，多渠道、多手段、广角度推介镇江旅游资源。
在旅游创新营销上，组织开展“迎奥运”、“魅力东方迎世博-走进镇江”系列旅游推介活动；与央视《走遍中国》栏目组拍摄7集镇江专题旅游片，首播重播时长21小时；市场化运作“春风又绿江南岸”镇江旅游节；与杭州旅游集散中心合作开展杭州万人“满眼风光镇江游”活动；首次发放8800万元面值市委旅游消费券；启动了自驾旅游“护照”发行工作，办理“迎世博、游镇江”特惠旅游护照5000本，通过网络发放旅游消费电子优惠券；在城际列车视屏播放镇江旅游宣传片，在沪宁高速树立15块大型旅游形象广告牌，与移动公司合作开通WAP彩版手机报；旅游企业组建旅行社联合体等。
在区域旅游合作上，境内，提出拓展“长三角”核心市场、兼顾“环渤海旅游圈”和“珠三角旅游圈”市场的区域合作概念，率先提出并组织“宁镇扬”区域旅游联合体推介。境外，与台湾澎湖县签订“关于加强旅游观光业交流合作”备忘录，首开两地包机直航双向旅游，第一次开通大陆至澎湖的空中航线，第一次实现大陆赴台湾地区游客的落地签，第一次对开大陆飞台湾澎湖的民航包机，第一次组织大陆与台湾地区旅游团组的双向互动等。
在旅游节庆培育上，成功运作镇江旅游形象宣传主题语和标识征集活动，举办“春风又绿江南岸”镇江旅游节、金山旅游文化节、金山湖龙舟赛、全国六大山地抗日根据地红色旅游联盟会议等。
4.融合发展氛围正在形成
“十一五”期间，镇江旅游博采各行各业之旅游元素，初步拓展旅游功能，整合旅游资源，形成合力发展氛围。
在产业融合上，第一产业中的，丹徒龙恩木屋度假村、江苏农博园、圣妙农庄等7家创成“全国农业旅游示范点”；第二产业中的，金东纸业建成全国工业旅游示范点，恒顺建成中国首家醋博物馆并入选“2010年上海世博主题之旅”示范点；第三产建筑业中的，苏宁、万达城市群组、规划展示馆、体育馆等城市配套品牌正在酝酿。
在城乡建设上，新市镇建设、特色旅游镇（村）建设组织实施，润扬长江公路大桥，茅以升纪念馆形成新亮点等。
在商贸服务业上，“长江三鲜”、“镇江三怪”、“丹阳黄酒”、“乡村野菜”成为游客光临镇江的首选，香醋、眼镜、地方工艺品、特色农副产品备受青睐。
在合力兴旅上，市四套班子和各部门各行业高度重视和关注旅游产业，旅游对关联行业的拉动力进一步增强，对国民经济的贡献率进一步提升。
5.旅游发展环境逐步优化
“十一五”期间，国务院出台《关于
加快发展旅游业的意见》，市委、市政府出台《镇江市振兴旅游业发展三年（2008-2010年）行动纲要》，市委办、市政府办出台《关于倾力打造旅游强市的若干建议》、《镇江市市区旅游接待奖励试行办法》、《关于扶持旅行社做大做强的意见》、《关于促进旅游宾馆业发展的意见》等一系列政策文件。
市旅委职能得到强化，统领全市旅游产业加速发展。句容市政府设立旅游发展资金950万元，理顺茅山管理体制、扩充宝华山行政区划，所有乡镇增设“旅游办公室”。丹阳市政府设立旅游发展资金630万元，筹建旅游发展总公司。扬中市政府将西沙岛扬中段的管理、开发权赋予该市旅游局。润州区设立旅游局。镇江新区明确圌山管委会旅游行政管理职能等。
与此同时，全市旅游市场准入的放宽，RBD等新模式的引进，市场化运作手段的引入，有效拓展了市场空间，提升了镇江旅游综合竞争力，镇江旅游大市地位初步确立。
“十一五”期间，在旅游体制与机制的创新，资源的深度挖掘和合理利用，城市形象和企业品牌的打造与推广，企业规模的培育和核心竞争力的提升，从业人员的素质培养和结构优化，参与性产品的开发，新业态、新模式的创新以及部分重点项目的实施上，还存在不足，“十二五”期间，将着力解决上述问题，为服务业的快速发展，发挥好旅游业的支撑作用。
（二）发展趋势分析
“十二五”期间，我国旅游业进入大众化的全面发展阶段。镇江旅游业发展所面临的机遇是战略性的，所面临的矛盾和挑战也是空前的，但总体是，机遇远大于挑战。
1.发展机遇
从国际政治经济环境看，和平、发展与合作仍是当今世界的时代主流，经济全球化和区域一体化发展的格局更加明显，为全球旅游经济提供了稳定的外部环境。
从国内旅游政策环境看，《
国务院关于加快发展旅游业的意见》、国务院《长江三角洲地区区域规划》以及江苏省出台加快旅游业发展政策性文件，旅游转型升级成为国家战略，为“十二五”期间镇江旅游业发展营造了前所未有的良好环境；《
中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出“把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点”，将“积极发展旅游业”作为建设现代产业体系的重要内容，形成良好的外围发展环境。
