以适应政府职能要求为重心，以市场运行监测、市场应急保供、行业服务标准、企业诚信经营、市场秩序规范、商贸政策法规等为主要内容，进一步强化调控监管，打造高效、规范的市场调控监管体系。
不断完善市场运行监测系统，提高市场预测和预警能力。进一步扩大样本范围、提高报送速度和质量，增强监测系统的灵敏度。加强对监测系统数据的分析，提高对市场的预测和预警能力。打造商务信息公共服务平台，为政府、企业、公众等提供及时有效的信息服务。建立健全商务系统市场保供应急调控体系与机制，完善应急商品数据库和市、县二级市场应急保供预案，加强部门配合、上下联动，充分发挥大企业的保供主力军作用。建立并完善市、县两级生猪、蔬菜、成品粮油等生活必需品及成品油等重要商品储备制度，形成政府公共储备与民间商业储备相结合，实物储备和资金储备、能力储备互补的新型商品储备体系。健全产销衔接、跨区调运、储备投放和进出口调剂等机制，增强应急保供能力，保持生产要素和生活必需品市场供应基本稳定。
健全商务举报投诉服务体系，形成市、县上下一体的12312商务举报投诉工作网络。建立商务综合行政执法体系，整合商务执法资源，组建商务综合执法队伍，提高执法能力。推动完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。紧紧围绕影响经济建设与社会发展尤其是事关群众身体健康和生命安全的重点环节，深入开展肉类、酒类等食品安全、药品安全专项整治，加强酒类市场检查监督和药品流通行业管理。建立商务信用体系，实施商务信用分类管理，构建市场诚信公共服务平台，积极推行“满意工程”，开展“百城万店无假货”活动和“诚信兴商”活动，促进商贸企业诚信经营。建立行政执法和刑事司法信息共享体系，完善衔接机制，形成打击违法犯罪的合力，推进整顿和规范市场经济秩序长效机制建设，促进市场经济秩序长久稳定。建立健全快速反应和应急处置机制，提高应对突发事件的处置能力。
四、发展空间布局
依据《南通市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《南通市城市总体规划（2011～2020）》，“十二五”期间应充分发挥商业对其他产业的拉动作用，实现商业与文化创意、旅游、体育、交通、会展、休闲等产业相互配合，联动发展，吸引更多的外来消费，扩大南通消费市场规模。重点支持发展：支撑区域经济中心成长、彰显南通区域性商业城市的大型区域性业态，如城市综合体、大型购物中心、超级市场；彰显地方特色、文化传统的特色街区；方便居民日常需求的便利店、超市等业态；吸引创业精英消费的复合型、休闲型业态，如购物中心、主题商城、特色街区、专卖店等。
商业设施布局发展方向为“南拓、北延、东进、中优”， 即向南拓展新城区商业中心、能达商务区，向北结合跨通吕运河桥梁的建设及火车站前区建设将商业设施向北翼新城延伸，向东以观音山新城建设为契机发展东进轴线，中部优化以南大街为核心的环濠河商圈。重点实施“351015”工程，即重点打造3个市级商圈、5个区级商业中心、10个城市综合体和15条商业特色街。
3个市级商圈：南大街、新区、北翼新城三大商圈。
南大街商圈为钟秀路、姚港路、青年路、工农路围合区域，面积约800公顷，继续提升商业综合服务功能，完善业态结构，形成购物、文化休闲、金融、旅游等综合消费服务区。鼓励设置特色商业街、高档百货店、精品专卖店和专业店，保留老字号名店，结合寺街、西南营历史街区改造、南大街步行化改造等项目，打造业态高端繁荣有序的现代商业圈。
新区商圈为工农路、啬园路、园林路、世纪大道围合区域，面积约300公顷，鼓励设置城市综合体、购物中心、大型综合超市、高档百货店、专卖店、商业街，打造以商务、商业、体育、文化休闲等功能为主的城市中心区，面向未来的现代商业区。
北翼新城商圈为永和路、幸福竖河、外环北路、经四路围合区域，面积约250公顷，打造为商务、商贸功能以及生产性服务功能突出的综合性中心区，鼓励设置城市综合体、大型购物中心、大型专业店、专卖店、商业街、大型超市；适度设置仓储超市、便利店、百货店、餐饮店；限制设置农贸市场、专业市场。
