中共南京市委办公厅、南京市人民政府办公厅转发市公安局《关于建立流动人口居住证管理制度的工作意见》的通知
（宁委办发〔2011〕71号）
各区县委和人民政府，市委各部委，市府各委办局，市各直属单位：
经市委、市政府同意，现将市公安局《关于建立流动人口居住证管理制度的工作意见》转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
二○一一年九月二十八日
市公安局关于建立流动人口居住证管理制度的工作意见
为认真贯彻市委、市政府《关于推进社会建设创新社会管理加强群众工作实现和谐稳定争第一目标的决定》（宁委发〔2011〕33号），突出优化人口管理、夯实社区平台两大关键抓手，实施实有人口服务管理工程，推进创新驱动、内生增长、绿色发展。现就在全市建立流动人口居住证管理制度，提出如下工作意见：
一、进一步明确指导思想和总体目标
（一）指导思想：以科学发展观为统领，紧紧围绕服务“两个率先”带好头和实现科学发展、改革创新、和谐稳定争第一、建设人民幸福城市的总目标，把握“底数清、情况明、管得住、服务好”的要求，建立符合本市实际的流动人口居住证管理制度。充分发挥居住证制度在引入高端人才、优化人口结构、提升人口素质方面的牵引导向作用，优化人口服务管理，推动流动人口基本公共服务均等化的全覆盖，使人口管理与经济社会发展相协调，与特大型中心城市社会管理需求相适应，打造宜居、和谐、幸福城市。
（二）总体目标：到2011年底，结合国家和省实施居住证制度的工作要求，组织开展我市居住证制度实施试点工作；2012年，全面推开本市居住证制度，通过发放居住证和加强人口信息化建设，摸清掌握外来人口底数、结构和变动情况，按规定落实居住证持有人合法权益，促进流动人口真正融入城市。到2013年，居住证全部发放到位并普及应用，充分发挥居住证制度在人才战略上的牵引作用，引导人口合理有序流动，优化城市人口结构，实现人口管理全覆盖和基本公共服务均等化，为促进经济社会发展发挥更大作用。
二、进一步明晰工作思路，加快推进进度
围绕实施居住证制度的总体目标，明晰工作思路，统筹谋划、精心组织、加快推进。
