5、引发火灾的潜在风险大量存在
一些地区招商引资项目在未经消防行政许可的情况下擅自建设，滋生了大量先天性火灾隐患。多产权建筑特别是此类高层建筑消防设施损坏、瘫痪现象比较严重，整改难度大。“三合一”场所、城中村、外来务工人员居住场所等面广量大，火灾隐患突出。易燃、可燃外墙保温材料在建筑工程中大量使用，火源管理不严，容易引发火灾事故。
6、消防安全重要指标总体进度缓慢
“十一五”期间，省政府发布《江苏省消防安全指标体系》，从监测情况看，我市消防安全重要指标总体进度缓慢。未达标的重要指标有5项，分别为重点行业单位消防安全标准化管理达标率、单位消防监督检查通过率、非建成区乡镇消防站建有率、非建成区消防站装备达标率、城市市政消火栓平均覆盖面积。
三、消防发展趋势及“十二五”规划目标
（一）消防发展趋势
“十二五”时期，南京经济社会发展的目标更高、要求更全面，为消防事业的发展提供了有利的机遇。市政府首次将消防安全工作作为2011年度政府重点工作纳入其中，强调继续强化消防安全监督管理，加大对消防设施的投入。与此同时，我市消防事业也面临着更为严峻的挑战。
1、社会安全发展需求与相对落后的消防保障能力的矛盾依然突出
进入“十二五”，我市国民经济又好又快发展的局面不断深化，亚青会、青奥会和各功能板块建设的全面启动，政府对基础设施建设的投入力度不断加大，但我市公共消防基础设施建设跟不上城市扩张进程，消防站、消防车辆装备、市政消火栓等欠帐较多，加之一些地区和部门公共消防安全管理职能履行不到位，消防安全保障能力难以满足社会日益增长的安全发展需求。
2、消防警力的有限增加与社会单位急剧增多的矛盾依然突出
2015年，我市地区生产总值预计达到1万亿元以上，基本形成以高新技术产业为重点、先进制造业为基础、现代服务业为主体、都市型生态高效农业为支撑的现代产业体系。随着市场经济大发展，各类经济组织和社会单位急剧增多，消防安全管理难度加大。与此同时，我市消防警力的有限增加，监督和管理如此庞大的社会消防安全工作，困难和压力较大。
3、灾害事故频发的严峻形势与应急救援机制不健全的矛盾依然突出
“十二五”时期，我市城市化率将达到83%，化工产业、电子信息产业、物流业、商贸业不断壮大，相应的交通、建筑等公共基础设施建设将加快，高层、地下、大空间建筑大量增多，扑救此类火灾难度较大。城市化进程加快带来的安全隐患增多，水灾等自然灾害、环境污染、道路交通、危险化学品泄漏等事故容易频发，社会救灾形势严峻，应急救援机制不健全，处置难度进一步加大。
（二）消防发展策略和目标
1、阶段特征
“十二五”时期，是南京加快转变经济发展方式、实现转型创新跨越发展的强力攻坚期，是率先基本实现现代化，争当全省科学发展、改革创新、和谐稳定“三个第一”的关键时期。随着城市现代化国际化水平提升、城市综合实力和可持续发展能力的增强，城市人口总量持续增加，高层、地下和大空间、大跨度建筑物进一步增多，致灾因素和火灾危险源将不断增加。由各种社会矛盾激化引起的突发性和群体性事件也对公共消防安全造成了日益严重的威胁。随着城乡统筹发展，城市发展空间的拓展，社会单位、广大群众对公共消防服务均等化的诉求更加强烈。随着民生改善、城市建设的快速跃升，群众对保障公民消防安全权益提出更高的要求。亚青会、青奥会的举办，给消防安全保卫带来新的机遇和挑战。
2、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕率先基本实现现代化，建设现代化国际性人文绿都的目标，把消防工作贯穿于加快转变经济发展方式之中，认真贯彻落实《
中华人民共和国消防法》、《
江苏省消防条例》和《
南京市消防条例》，全面构筑社会消防安全“防火墙”工程，深入推进社会单位消防安全“四个能力”建设，牢牢把握火灾防控的主动权，着力加强综合应急救援能力建设，不断提升公共消防安全管理和灭火应急救援水平，为全市经济社会发展提供强有力的消防安全保障。
