优化环境,开放发展。加强园区基础设施建设,增强园区承载产业的能力。进一步优化园区综合服务环境,深入推进开发区管理体制和服务创新,完善集中精简、灵活高效、亲商务实的运行管理体制,大力提升开发区集聚要素和参与国内外产业分工的能力和水平,促进内陆开放发展战略高地建设。
协作共进,联动发展。重点围绕产业园区、产业聚集、产业新城三个层次,推进产城互动发展。把产业园区作为“两化”互动发展、产城融合的重要结合点和有效突破点,根据产业园区建设需要布局城市新区,通过城市新区建设服务产业园区发展。鼓励开发区开展多种形式合作,支持开发区整合各类工业集中区,统筹重大基础设施、产业布局和项目建设,形成资源共享、联动发展的新格局。
第三节 发展目标
按照建设西部经济发展高地的要求,综合考虑未来我省发展
趋势,与全省“十二五”规划发展目标相衔接,“十二五”期间我省开发区发展的主要预期目标是:
经济规模明显壮大。园区经济发展壮大,对全省经济的支撑
作用进一步增强。2015年全省开发区生产总值达到1万亿元以上,占全省经济总量的比重提高到1/3以上;工业增加值达到 7500亿元以上,占全省工业增加值的比重达到50% 以上;地方财政收入达到800亿元以上。到2015年末,开发区累计吸纳就业人数达到160万人以上,销售收入过 1000亿元的开发区达到6个以上、过500亿元的达到10个以上。
园区特色更加鲜明。引导各类开发区依托优势、突出重点、错位发展,形成规模适度、布局合理、各具特色、优势互补的园区发展格局。到2015年末,开发区产业集中度进一步提高,主导产业集中度提高到80% 左右;创新能力进一步增强,研究与试验发展经费占生产总值的比重达到 3% 左右,高新技术企业增加值占工业增加值的比重达到30% 以上。
开放合作取得突破。深入实施充分开放合作战略,在重大产
业化项目引进、服务业扩大对外开放、承接转移载体建设等方面取得重大突破,建成一批承接产业转移示范园区和产业合作园区。到2015年末,开发区引进国内省外资金占全省的比重提高到40% ,实际利用外资占全省的比重提高到50% ,出口占全省出口总额的比重达到50% 。
可持续发展能力进一步提高。加强资源的科学开发和综合利
用,加大生态建设和环境保护力度,建成一批循环经济示范园区,提高园区资源环境承载能力。到2015年末,单位土地面积销售收入和单位土地面积投资强度明显提高,单位产值能耗和用水量稳步下降,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放得到控制。
第三章 发展布局和功能定位
第一节 布局原则
与主体功能区规划相衔接,综合考虑不同地区的发展定位、资源环境承载能力、发展基础和发展潜力,因地制宜、科学布局,构建以国家级开发区为龙头、以省级开发区为重点,特色鲜明、优势互补、分工协作、协调联动的开发区发展新格局。
根据国家主体功能区规划总体要求和开发区设立审核有关规
定,与我省主体功能区规划确定的重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域三类主体功能区域开发建设要求相衔接,按以下原则规划布局开发区。
---重点在国家层面重点开发区域和省级层面重点开发区域的县级行政区布局开发区,增加区域内开发区数量和面积,支持发展基础较好、产业集聚度较高的工业集中区升级设立为开发区;促进已设开发区集约发展、加快发展,支持符合条件的开发区扩区调位和升级。
---主体功能属于限制开发区域(农产品主产区)的县级行政区,在资源环境承载力较强、区位交通条件较好的地区,可依托县城和重点城镇设立建设开发区,重点发展特色产业。严格审核开发区扩区调位。
---主体功能属于限制开发区域(重点生态功能区)的县级行政区,原则上不再新建开发区和扩大现有开发区的面积,已有的开发区要逐步改造为低消耗、可循环、少排放、“零污染”的生态型工业园区。严禁在禁止开发区域及保护范围内设立开发区。
---符合主体功能条件的县级行政区(包括城市远郊区、县及县级市),原则上只设立一个开发区。只设一个行政区的地级中心城市主城区可设立两个开发区。
---对处于区域产业-城镇发展轴,建设用地条件好、集中连片、主导产业突出的工业集中区,优先设立省级开发区。鼓励地域相邻、资源禀赋相近、产业结构趋同的行政区合作建设开发区,鼓励限制开发区域与重点开发区域合作建设“飞地园区”。支持已设开发区对工业集中区进行整合。
按照上述原则,“十二五”期间,重点在成渝经济区四川部分及攀西地区符合条件的64个地方培育建设省级开发区,力争2015年末全省新增省级开发区37个左右,省级以上开发区总数达到85个左右;对一批符合条件的省级开发区实施扩区调位;争取3-5个省级开发区升级为国家级开发区,全省国家级开发区总数达到10-12个,基本形成规模适度、布局合理、各具特色、优势互补的园区发展体系(见表2)。
表2 四川省省级开发区培育发展地分布
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│ │现有省级及以上│ │
│市(州)名称│ │ 拟新增省级开发区培育发展地 │
│ │ 开发区个数 │ │
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│ 成都市 │ 15 │ 大邑县、青白江区、邛崃市、蒲江县 │
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│ 绵阳市 │ 7 │ 北川县、游仙区、梓潼县、盐亭县 │
├─────┼───────┼────────────────────────┤
│ 德阳市 │ 4 │ 中江县、罗江县、旌阳区 │
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│ 乐山市 │ 2 │ 五通桥区、沙湾区、犍为县 │
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│ 雅安市 │ 1 │ 汉源县、石棉县 │
├─────┼───────┼────────────────────────┤
│ 资阳市 │ 2 │ 安岳县、乐至县 │
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│ 眉山市 │ 2 │ 仁寿县、东坡区 │
├─────┼───────┼────────────────────────┤
│ 内江市 │ 3 │ 威远县、东兴区 │
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│ 自贡市 │ 1 │ 富顺县、荣县、沿滩区 │
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│ 宜宾市 │ 1 │ 南溪区、江安县、长宁区、宜宾县、高县、珙县 │
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│ 泸州市 │ 1 │ 合江县、江阳区、纳溪区、泸县、古蔺县 │
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│ 遂宁市 │ 1 │ 射洪县、大英县、安居区 │
├─────┼───────┼────────────────────────┤
│ 南充市 │ 2 │ 南部县、高坪区、仪陇县、营山县、顺庆区 │
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│ 广安市 │ 1 │ 武胜县、邻水县、华蓥市、岳池县 │
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│ 达州市 │ 1 │ 宣汉县、大竹县、达县、渠县 │
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│ 广元市 │ 1 │ 旺苍县、剑阁县、苍溪县 │
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│ 巴中市 │ 1 │ 平昌县 │
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│ 攀枝花市│ 1 │ 仁和区、东区、西区、米易县 │
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│ 凉山州 │ 0 │ 西昌市(南)、会理县、西昌市(北)、冕宁县 │
├─────┼───────┼────────────────────────┤
│ 阿坝州 │ 1 │ │
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│ 甘孜州 │ 0 │ │
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│ 合计 │ 48 │ 64 │
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第二节 区域布局