“十二五”时期是我省全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。经济、社会、科技和政治各个领域的发展对基础测绘的需求越来越大，要求越来越高。
1．政府科学管理决策的需求。基础地理信息是全面、准确、客观反映地理省情的基础性、战略性信息，是政府科学管理决策的重要依据。“十二五”期间，全省各级政府在制定区域发展规划、优化生产力空间布局、实施重点区域带动战略、进行重大工程建设、应对突发公共事件、破解资源环境问题、建设服务型政府等方面，都需要基础测绘提供辅助决策支持。实现省情精细化管理也需要通过基础测绘对地理省情进行综合统计分析与动态监测。
2．重点区域带动战略实施的需求。“十二五”期间，我省将加快推进黄三角高效生态经济区和半岛蓝色经济区两个国家战略实施，加快建设省会城市群经济圈和鲁南经济带，需要基础测绘提供地理环境、资源禀赋、区位条件、生态体系等空间信息以辅助规划和建设。但是，目前无论是测绘基准体系还是基础测绘成果都缺乏对海域的必要覆盖，迫切需要加强海洋测绘工作，完善海域测绘基准体系，填补沿海滩涂、海岛礁等区域的基础地理信息资源空白，为沿海各地滩涂围垦、临港产业、人工岛建设、后备资源开发和发展海洋经济等提供服务保障。
3．维护国防安全的需求。随着新军事变革的深化，信息化战争和军队建设对基础测绘成果的需求呈现出数量大、时间急、要求高等特点，和平演练与战略部署均需要全面、准确、详细的掌握目标的地理位置、地形地貌、遥感影像等信息，宣示海岛海域主权也需要通过基础测绘来明确位置、属性、负载资源等情况。山东地处东部沿海，紧邻韩国、日本，是保卫京津的前沿和门户，国防战略区位意义重大。“十一五”期间，我省军地测绘部门共建共享、融合发展，基础测绘成果在国防建设中发挥了重要作用，需要进一步巩固和加强。
4．社会公共事业建设和绿色发展的需求。测绘在教育、科研、文化、旅游、体育、卫生、新闻宣传等社会公共事业领域具有广阔应用前景。“十二五”期间，我省社会公共事业建设明显加强，基础测绘在优化社会公共事业空间布局和资源配置，实现高效管理和服务等方面将发挥重要支撑作用。加快文化和旅游强省建设，也迫切需要地图市场的繁荣发展，提供更加方便快捷的地理信息服务。同时，加强能源资源节约和生态环境保护，建设生态山东，形成绿色发展模式，也迫切需要基础测绘快速提供全省资源储量分布及生态环境变化信息，为科学合理地监测、保护、开发和利用各类资源提供信息与技术支持。
5．政府和社会信息化建设的需求。“十二五”期间，我省将加强电子政务建设，启动建设政务信息资源目录体系和交换共享平台，推动企业基础、空间地理、人口基础、宏观经济等信息共享，推进各领域的信息化，实施“无线城市”、居民“一卡通”等重点工程，增强信息化服务民生能力。因此，各级政府迫切需要加快建设统一、标准、权威的地理信息公共平台，实现各行各业各类信息的集成、整合和共享，促进各种信息资源的深层次融合与开发利用，加快政府和社会信息化进程。
6．公共应急保障的需求。我省是自然灾害多发省份，近年来，干旱、洪涝、冰雹、风暴潮、泥石流等自然灾害时有发生，并有加剧趋势，年均受灾人口3000万人以上，灾害造成的直接经济损失年均超过200亿元，应对各类突发自然灾害压力很大。良好的基础测绘保障是全面准确的监测、分析、预报各种灾情的前提，有利于提高防灾减灾、预防预警和处置能力。卫星定位、遥感、地理信息系统等现代测绘高新技术在辅助灾情评估、救灾力量部署、救灾资源配置等方面已成为不可或缺的手段。
7．地理信息产业发展的需求。地理信息产业是具有广泛市场前景和发展潜力的战略性新兴产业。近年来，我国地理信息产业以近25％的年增长速度迅猛发展，国家和多个省份都建设了地理信息产业园。车载导航、移动定位、互联网地图等地理信息服务已广泛应用于社会公众的生产生活。我省地理信息产业起步较晚，发展水平较低，与全省经济社会发展的总体水平不相适应，迫切需要基础测绘提供形式多样、内容丰富、现势性强的基础地理信息资源来推动产业快速发展。
三、指导思想和发展目标
