西安市人民政府关于印发西安建成国际一流旅游目的地城市三年工作方案的通知
（市政发〔2011〕78号）
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
《西安建成国际一流旅游目的地城市三年工作方案》已经市政府同意。现予以印发，请遵照执行。
西安市人民政府
二○一一年十月十一日
西安建成国际一流旅游目的地
城市三年工作方案
2011年8月8日上午，由西安市市长陈宝根主持，在市政府办公楼召开了市政府常务会议，研究通过了《西安建成国际一流旅游目的地城市行动方案（2011-2020年）》。方案将实施“三年夯实基础、五年重点突破，十年基本建成”的近期、中期和远期行动方略。会议要求，各责任部门要着重立足于近期，进一步研究编制近期工作计划，突出重点，着力推进；要加强统筹协调，形成工作合力；要积极筹划资金来源和渠道，加大财政资金投入力度，积极引导社会资金；建立多元化融资渠道，为建设国际一流旅游目的地城市提供保障和支持；要加大宣传力度，创新宣传促销方式，提升西安旅游的知名度和影响力。根据会议要求，特制定建成国际一流旅游目的地城市三年行动工作方案。
一、总揽框架
（一）总体思路
坚持旅游业的战略型支柱产业及人民群众更加满意的现代服务业的定位，按照“政府主导，社会参与，市场化运作，产业化经营”的发展思路，紧抓“关-天经济区”和“西咸新区”的发展机遇，凸显国际化、旅游化、人文化、休闲化与生态化，通过改革创新、科技推动等措施转变旅游发展方式，以一流的旅游产品与品牌为主攻方向，以一流的城市设施建设为发展基础，以优质的城市环境打造为发展支撑，以一流的服务品质为发展依托，加快西安建成国际一流旅游目的地城市步伐。
（二）定位与目标
1. 旅游定位
产业定位--国际化大都市的首位突破口； 市场定位--转变经济发展方式和有效扩大内需的优势产业； 社会定位--推进社会进步、推动就业、关注民生和提高人民生活质量的民生产业； 文化定位--彰显和传承华夏文明、现代文明的最重要的载体产业； 环境定位--建设资源节约型和环境友好型社会的绿色低碳产业； 外向关系定位--开展对外交流和扩大对外开放的明星窗口产业。
2. 发展目标
总体发展目标--把西安市建设成为国际一流旅游目的地城市；产业发展目标--使旅游业成为我市经济社会发展的第一大产业；文化发展目标--把西安市建设成为我国的国际文化交流中心，彰显华夏文明的历史文化基地；城市保障发展目标--把西安市建设成为全国自助旅游最方便城市；城市集散功能发展目标--使西安市成为我国中西部最重要旅游口岸城市。
2011-2013年发展总目标：为西安建成国际一流旅游目的地城市建设夯实基础。
2011年发展目标：
重要的国际区域性旅游胜地具备一定基础；国际文化交流中心形成一定基础；中国西部重要的旅游口岸城市和旅游集散中心创建一定条件；全国自助旅游最方便城市形成一定基础；国际一流旅游目的地城市发展达成共识性目标；世园会接待成效显著；旅游重点项目建设取得一定成效；一般旅游项目实施的行动准备充分。
国内旅游突破6000万人次，国内旅游收入450亿元；入境旅游人数达到100万人次，旅游外汇收入6.5亿美元；旅游总收入突破500亿元。
2012年发展目标：
重要的国际区域性旅游胜地具有一定雏形；国际文化交流中心初步显现；中国西部最重要的旅游口岸城市和旅游集散中心具备一定条件；全国自助旅游最方便城市形成良好基础；国际一流旅游目的地的基础获得一定进展；后世园旅游效应大，延伸扩展影响好；旅游重点项目建设具有满意成效；行动方略的一般旅游项目全面铺开建设。
国内旅游突破7000万人次，国内旅游收入540亿元；入境旅游达到110万人次，旅游外汇收入7.5亿美元；旅游总收入达到600亿元。
2013年发展目标：
西安初步显现重要的国际区域性旅游胜地；国际文化交流中心呈现雏形；初步成为中国中西部最大的旅游口岸城市和旅游集散中心；全国自助旅游最方便城市具备较好条件；国际一流旅游目的地建设奠定坚实基础；旅游重点项目建设成效突出；行动方略所有旅游项目建设成效显著。
国内旅游突破8000万人次，国内旅游收入621亿元；入境旅游达到125万人次，旅游外汇收入8.6亿美元；旅游总收入突破690亿元。
（三）空间布局
按照“立足大关中，引领大关天，辐射大西北，发展大西安”的空间发展思路，拉大西安旅游发展的空间格局，在优化提升古城区、临潼、七大遗址、曲江、浐灞、秦岭生态和渭北帝陵等七大旅游板块基础上，构建“一核引领，两心提升，三带拓展”的物理空间拓展格局，实施“一轴延伸，三圈递进，全位空间”的概念空间拓展战略，逐步形成“主题明确，特色突出，辐射带动，联通内外”的旅游发展态势。
坚持“一核”--西安主城区的引领功能；实现“两心”--临潼国际旅游城和西咸新区旅游城的提升；谋设“三带”--秦岭山地休闲体验带、八水佑城休憩体验带和渭北历史文化体验带的山水呼应拓展；布局“一轴”--丝绸之路旅游发展轴延伸；构建“三圈”--近郊环城游憩旅游圈、远郊环城旅游圈和“大西安”旅游愿景圈的空间递进格局。
依托以西安为中心建成的“米”字型高速公路和高铁，构筑“由内而外，极核引领，片区联动，东西南北、东北西南、西北东南”全方位延伸和扩展的西安旅游发展辐射轴线，最终形成辐射我国中西部，包括成都、重庆、武汉、十堰、郑州、洛阳、包头、太原、榆林、银川、兰州等我国中西部主要城市在内的全位辐射区域。
（四）行动框架
建设国际一流旅游目的地城市的三年行动框架见图1。（略）
二、主要行动任务与要求
（一）主要行动任务
1.目标性主要行动任务
（1）打造七大之城：世界遗产之城、国际文化交流之城、华夏文化源脉之城、中国博物馆之城、中西部旅游集散之城、世界佛文化之城和中国航空航天博览之城。
（2）缔造十二大旅游集聚区：古城区文化商贸、曲江文化产业、浐灞国际会议与生态度假、临潼秦唐文化与度假、秦岭楼观道文化、秦岭终南山世界地质公园、户南生态文化、周秦汉国家遗址公园、蓝田国家温泉休闲度假、西安樊川佛教祖庭、泾渭汉帝王文化旅游和秦咸阳宫文化体验等旅游集聚区。
（3）推广、打造十大旅游品牌
三大顶层品牌：西安·世界古都、丝绸之路起点、秦岭·国际名山。
五大国际旅游品牌：丝绸之路溯源游、世界遗产西安游、东方文化修学游、佛教文化朝拜游和皇家温泉康体游。
两大国内旅游品牌：盛世文化游和商务会展游。
（4）主推二十大旅游产品：主要包括历史文化慢品游、博物馆之城观光体验游、遗址公园之城观光体验游、中国书法西安游、海外游客西安修学游、中国佛祖舍利朝拜游、佛教六大祖庭朝拜游、温泉养生休闲游、楼观康体养生休闲游、终南山地质公园科考游、中国秦岭·国际生态游、秦岭山水文化游、中华盛世文化体验游、楼观道文化体验游、伊斯兰宗教文化之旅、文化西安慢品游、动感西安欢乐游、中国西安·浐灞游、曲江文化国际会展游和浐灞渭生态文化廊道游。
（5）培育旗舰型旅游集团依托现有资源，通过整合，培育本土化综合类和专业性旅游集团。
（6）引进或联合五大类国际旅游集团：国际综合旅游集团，酒店管理集团，国际旅游社集团，大型娱乐集团和世界餐饮集团等。
（7）提升旅游景区：整合资源，组建专业化景区管理公司。
（8）打造十二大旅游新业态：遗产旅游业，旅游演艺业，旅游动漫业，旅游出版业，旅游商贸业，旅游林业，会展旅游业，休闲农业，数字旅游业，旅游地产业，康体旅游业和旅游装备制造业。
2. 具体主要行动任务
以旅游大行动的重点工程与项目为主体，优化提升工程与项目为辅助，完成“国际一流旅游目的地城市夯实基础”的三年行动目标。
具体主要任务为：
（1）完成中国博物馆之城重点工程和中西部旅游集散之城重点工程；
（2）完成世界古都西安旅游顶层品牌策划和推广；
（3）建设、申报大明宫、楼观台、浐灞生态景区、翠华山-南五台、朱雀-太平景区等5A级景区；
（4）初步实施完成交通与基础设施条件改善；
（5）初步完成服务设施与服务质量提升工程；
（6）初步实施完成旅游环境改善工程；
（7）基本完成遗产旅游业、旅游商贸业、旅游演艺业的发展工程；
（8）初步完成景区旅游向城市旅游转型工程；
（9）基本实现客源市场结构改善工程；
（10）初步完成“世界古都”旅游形象工程；
（11）基本实现西安在关天经济区旅游的引领带动工程；
（12）基本完成政府旅游支撑保障工程。
3. 分年度主要行动任务
2011年：
完成西安建成国际一流旅游目的地城市动员工作，布置安排各项重点工作；全面启动国际一流旅游目的地城市建设；做好西安建成国际一流旅游目的地城市舆论造势；完成各项政策的前期调研，做好政策草案；着手“5A”级景区的申报准备；推广“西安·世界古都 ”旅游品牌；在CCTV持续进行广告宣传；设立旅游发展专项资金；优化旅游集散中心；设计旅游标识系统；成立相关组织机构；策划特色文化旅游社区；策划旅游集聚区；治理申遗景点周边环境等。
2012年：
出台西安建成国际一流旅游目的地城市的各种支持政策；增加旅游发展专项资金；完成部分景区的“5A”级申报准备；完成西安旅游CIS系统设计，持续推广西安旅游形象；推广“丝路之源”旅游品牌；在CCTV持续进行广告宣传；优化和增加旅游集散中心建设；设计和实施旅游标识系统；完善旅游解说系统；进行特色旅游文化社区建设；加快旅游集聚区建设；基本完成治理申遗景点周边环境等。
2013年：
出台西安建成国际一流旅游目的地城市的各种支持政策；增加旅游发展专项资金；完成部分景区的“5A”级申报；设立驻外办事机构1-2处；完成2-3处特色旅游文化社区建设；完成3-5处旅游集聚区优化和建设；推进旅游新业态建设工作；西安建成“国家生态园林城市”； 完成申遗景点周边环境治理；建成西安乡村旅游示范基地1-2处等。
（二）实施策略与要求
1. 实施策略
（1）政策保障。尽快制定西安建成国际一流旅游目的地城市的支持政策和实施细则；制定我市《旅游战略性支柱产业拓展扶持政策》、《旅游资源一体化管理实施条例》、《旅游投融资优惠管理细则》、《旅游营销激励实施细则》、《非国有资本旅游集团公司扶持细则》、《旅游用地优惠条例》等政策，保证一流旅游目的地城市建设顺利进行。
（2）资金支持。市政府及各区县政府应设立旅游发展专项资金（包括旅游营销经费、旅游引导专项资金、旅游基础设施建设资金），并纳入政府预算。旅游发展专项资金不断增加，全力保障国际一流旅游目的地城市建设工作。多种渠道筹措资金，各部门向中央各部委争取资金；企业积极参与一流旅游目的地城市建设。
（3）部门协作。高度统一思想，进一步明确旅游业的战略性支柱产业地位以及国际化大都市发展目标，确立“全市旅游发展一盘棋”的理念，市政府所有部门都能参与国际一流旅游目的地城市建设，旅游工程与项目的牵头部门在支持一流旅游目的地城市建设中能有效发挥主导作用。
（4）全员参与。通过宣传，动员每一位市民、所涉及企业能够认识到国际一流旅游目的地建设的重要性和紧迫性，以及建成后能给市民、企业、社区带来的经济效益、社会效益和生态效益，确保形成“全员参与”的良好格局。
（5）舆论造势。通过西安电视台、西安日（晚）报以及华商报、华商网等主流媒体不断宣传造势，解读建设国际一流旅游目的地城市的重大意义与历史使命，不断追踪报道，深化解析西安国际一流旅游目的地的工程与项目进展。
2. 实施要求
理念：部门联动，各行各业、各区各县争为一流旅游做贡献。
体制：依托西安市国际一流旅游目的地建设委员会，重构大旅游发展机制。
路径：破解路径依赖，打破行业、部门壁垒，创造性地开展工作。
合作：加强统筹协调，形成大旅游工作合力与推力。
方法：打破常规，探寻与一流旅游的契合点和发力点。
动力：全方位、多维度，集中智力、人力、物力、财力为一流旅游做工作。
行动：积极性与主动性结合，干劲与方略结合，形成大干、快上工作局面。
三、行动任务分解
十一宗旅游大行动中按层次性分为重点工程与优化提升工程，每宗工程由不同的具体项目来支撑。
按照“三年夯实基础，分年度逐步实施”的整体行动方略，以156个重点项目和159个优化提升项目为导引，按重要性分别进行不同编号，分年度、按步骤积极实施建设第一阶段（2011-2013年）所有旅游工程与项目。（重点项目编号由“数字＋英文大写字母（表示大行动）”组成；一般项目编号由“Y＋数字”构成。）
依据具体的旅游大行动、工程、项目、实施年度、牵头单位、配合单位、资金来源等，做出具体任务分解安排计划。
（一）重点工程的项目任务分解
重点工程与项目的任务分解一览表
详见下表1。
表1 旅游大行动之重点工程与项目三年工作分解安排表
大行动
| 重点工
程名称
| 编号
| 项目
| 2011年
| 2012年
| 2013年
| 牵头单位
| 配合单位
| 资金来源
|
七大之城行动
| 世界遗产之城重点工程
| 1A
| 遗产之城建设与体验提升
| 汉长安城遗址公园启动
| 秦咸阳宫遗址公园启动
| 秦阿房宫、姜寨遗址公园启动
| 文物局
| 城乡建设委员会、国土资源局、规划局
| 政府资金/企业自筹
|
2A
| 遗产之城虚拟体验系统建设
| 虚拟体验系统研发与设计
| 各个遗址公园体验系统脚本编制
| 虚拟体验系统开发与试运行
| 文物局
| 各遗址公园
| 政府资金/企业自筹
|
国际文化交流之城重点工程
| 3A
| 国际古迹遗址保护研究交流项目
| 新石器时代遗址研讨交流
| 汉文化遗址研讨交流
| 先秦文化遗址研讨交流
| 文物局
| 外事侨务办公室
| 政府资金
|
4A
| 国际文化演艺与体育赛事西安落地项目
| 演艺、赛事项目筛选与策划
| 项目前期准备与申报
| 项目申报与运营
| 文化广电新闻出版局、体育局
|
| 政府资金/企业自筹
|
中国博物馆之城重点工程
| 5A
| 中国博物馆之城品牌建设
|
| 中国博物馆之城品牌策划
| 品牌宣传与推广
| 文物局
| 旅游局
| 政府资金企业自筹
|
6A
| 西安非物质文化遗产博物馆推进
|
| 非物质博物馆项目策划
| 民俗类博物馆策划建设
| 文化广电新闻出版局
| 文物局
| 政府资金/企业自筹
|
7A
| 特色博物馆建设
|
| 鼓励措施出台
| 特色博物馆策划
| 文物局
| 文化广电新闻出版局
| 政府资金/企业自筹
|
8A
| 博物馆递增与优化
| 博物馆数量增加
| 博物馆数量增加
| 优化博物馆结构与布局
| 文物局
| 城乡建设委员会
| 政府资金/企业自筹
|
中西部旅游集散之城重点工程
| 9A
| 国际航线门户建设
| 国际航空服务产品建设
| 加班加密周边国际航线
| 开通洲际航线
| 旅游局
| 西部机场集团、有关航空公司
| 政府资金/企业自筹
|
10A
| 航空运力增加
| 推出促进航线增加鼓励支持措施
| 推进旅游包机业务
| 开通陕-京、陕-宁、陕-青空中快线
| 旅游局
| 西部机场集团、有关航空公司
| 政府资金/企业自筹
|
11A
| 旅游出入境便捷
| 异地出境手续办理权争取
| 异地出境手续办理权争取
| 宽松的签证政策争取
| 公安局
| 外事侨务办公室
| 政府资金
|
12A
| 复合交通体系构建
| 加强和铁路、机场、交通部门协商
| 促进高铁和交通枢纽的立项建设
| 高速公路过境便捷推进
| 发展和改革委员会
| 交通运输局
| 政府资金/企业自筹
|
13A
| 旅游信息畅通
| 信息采集与发布制度完善
| 信息及时、准确发布
| 信息及时、准确发布
| 旅游局
|
| 政府资金
|
旅游景区建设与提升行动
| “5A级”旅游景区创建重点工程
| 14B
| 5A级景区持续建设
| 督促重点景区按照5A级标准建设
| 汉长安城景区建设
| 翠华山-南五台、朱雀-太平景区提升
| 相关景区
| 旅游局、秦岭办
| 政府资金/企业自筹
|
15B
| 5A级景区申报推进
| 大明宫景区
| 楼观台景区
| 浐灞生态景区
| 旅游局
| 秦岭办、区县政府、相关景区
| 政府资金/企业自筹
|
临潼国际旅游景区重点工程
| 16B
| 旅游综合体
| 旅游多态融合与综合体建设策划
| 旅游综合设施建设
| 旅游体验活动策划
| 曲江新区管理委员会
| 临潼区政府
| 企业自筹
|
17B
| 秦始皇帝陵博物院体验化项目
| 虚拟现实等技术引进与实施
| 虚拟旅游平台开发与设计
| 网络游戏设计与开发
| 秦始皇帝陵博物院
|
| 政府资金/自筹
|
18B
| 大秦历史文化基地建设
|
| 大秦历史文化基地立项与策划
| 大秦历史文化基地启动
| 曲江新区管理委员会
| 临潼区政府
| 企业自筹
|
19B
| 国际旅游休闲度假中心建设
| 酒店群、国际会议中心开工建设
| 运动公园启动与建设
| 增加3家4星级以上酒店
| 曲江新区管理委员会
| 临潼区政府
| 企业自筹
|
20B
| 温泉旅游群落建设
| 温泉旅游群落达成意向
| 整体营销启动
| 国际商业文化街区建设
| 曲江新区管理委员会
| 临潼区政府
| 企业自筹
|
21B
| 凤凰池与皇后镇建设
| 启动建设
| 继续建设
| 完成
| 曲江新区管理委员会
| 临潼区政府
| 企业自筹
|
曲江文化景区重点工程
| 22B
| 文化创意推进
| 文化创意基地建设与完善
| 建立曲江文化创意孵化基地
| 文化旅游创意项目策划
| 曲江新区管理委员会
|
| 企业自筹
|
23B
| 文化娱乐提升
|
| 曲江文化娱乐提升策划
| 项目设计与实施
| 曲江新区管理委员会
|
| 企业自筹
|
24B
| 商务会展设施完善
| 会展展馆完善与优化
| 会展配套服务设施完善与优化
| 会展服务标准化
| 曲江新区管理委员会
| 会展业发展办公室
| 企业自筹/政府资金
|
25B
| 曲江欢乐世界建设
|
|
| 项目策划
| 曲江新区管理委员会
|
| 企业自筹
|
古城景区重点工程
| 26B
| 西安城墙旅游提升
| 城墙维修保护
| 城墙旅游活动增加
| 城墙旅游活动创新
| 曲江新区管理委员会
| 文物局
| 企业自筹
|
27B
| 旅商融合
| 保护规划制定
| 商业活动策划
| 钟鼓楼商圈优化
| 商务局
|
