2、建筑节能监管力量较为单薄，仅市一级设立了建筑节能管理办公室，各区（县）的建筑节能管理机构基本未建立，与目前建筑节能工作范围越来越广、工作量越来越大的形势不相匹配，与其他先进城市相比管理力量也明显不足，如上海，市本级建筑节能管理机构编制约30人，各区也设置了相应机构，总人数达101人。
3、与本地气候特点相适宜的建筑节能技术和措施有待进一步充实和完善，可再生能源建筑应用力度也有待加强。如：适合广州夏热冬暖地区以隔热为主、空调季长的气候特征的建筑节能改造应用技术体系尚需进一步充实和完善；与建筑结合的高效用能设备的研究投入不大；适合广州地区的自保温墙体材料产品不够丰富；与其他兄弟城市已强制推广可再生能源建筑应用的措施相比，我市力度相对较弱，新建建筑可再生能源应用比率较低。
4、建筑节能激励政策亟待进一步创建。有效的建筑节能激励政策缺失或不到位，难以形成推动建筑节能的市场机制，对各利益主体的行为难以规范。未设立专门的建筑节能专项资金，现有的节能专项资金基本用途未包括建筑节能；建造高耗能建筑得不到税收制约；既有建筑节能改造缺乏必要的财税政策支持；发达国家普遍采用的合同能源管理、能效标识管理等节能新机制，在本市还处于试点和探索阶段。
（四）广州市建筑节能工作面临的形势
1、国家节能减排的形势
随着后工业化进程的加快，关系可持续发展的生态环境问题、气候变化问题已成为人类社会面临的重大挑战。在一系列应对气候变化的方案中，旨在降低人类活动造成的碳排放的“低碳”发展模式在世界范围内得到普遍认同，成为新时期人类发展的目标。为积极应对气候变化，大力发展低碳经济，2009年11月25日国务院常务会议决定，“到2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”。温家宝总理在2010年政府工作报告中提到，“打好节能减排攻坚战和持久战。要以工业、交通、建筑为重点，大力推进节能，提高能源效率。”在节能减排的工作中，建筑行业处于极为重要的地位。
2、广州市经济、城市建设高速发展的形势
广州市总面积为7434.4平方公里，截止2010年末，常住人口已超过1270万。作为改革开放的先驱，广州市经济飞速发展，2005-2009年地区生产总值年平均增长15.45%，2009年国民生产总值超过了9100亿元，其第三产业的比重已占到60.8%。随着产业结构的调整，第三产业的高速发展，服务业的能耗（主要体现为建筑能耗）将持续增长，建筑能耗将逐渐成为能源需求增长的主要因素。
城市建设方面，“十二五”期间，广州市将紧密围绕国家中心城市的建设目标，进一步完善城市功能区规划，优化城市功能布局，大力推进“三旧”改造，着力打造珠江新城－员村地区、琶洲地区、白云新城地区、白鹅潭地区和城市新中轴线南段地区等五大现代服务业发展功能区，大力推进中新广州知识城、大学城二期、南沙新城、广州新城、穗港澳合作示范区、空港经济区、广州国际生物岛、从化温泉生态旅游区等新城区建设，将迎来新一轮城市建设高潮，随着城镇化进程的进一步加快，使全市建筑领域面临着能耗明显增长的严峻形势。
因此，广州市建筑节能工作作为促进社会、经济、人口、资源、环境协调发展工作的重要组成部分，作为发展低碳经济的重点内容，任务不仅十分迫切，而且任重道远。我们要把握新一轮城市建设契机，高起点规划、高水平建设、高标准管理，推动和促进广州城市的整体发展，为广州实现低碳城市，加快整体迈入世界先进发达城市将做出积极贡献。
二、“十二五”建筑节能指导思想、工作原则和发展目标
