九、创新农村社会管理，夯实农村和谐稳定基础
（一）加强农村基层组织建设。深入开展创先争优活动，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。深入实施新农村建设“领头雁工程”，选好配强村党组织书记。积极开展“双育工程”，不断提升农村党员干部素质和能力。扩大基层党组织对农村新型组织的覆盖面，推广在农民专业合作社、专业协会、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法。加大从农村优秀人才中选拔村干部力度，继续选派优秀年轻干部和优秀高校毕业生到农村基层工作。健全村级组织运转经费保障机制，加大村干部“一定三有”政策落实力度，加强村级组织活动场所建设。健全城乡基层党组织互帮互助机制，加强农民工中党的工作，着力构建城乡统筹的基层党建新格局。集中抓好后进村党组织整顿转化工作。发挥好农村共青团和妇联组织的作用。
（二）依法推进村民自治。健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，推广“四议两公开”先进经验和工作方法，依法保障农民民主权利。落实民主选举制度，使村民委员会换届选举依法有序进行，保障农民群众的选举权。完善村民会议和村民代表会议制度，规范村级民主决策机制，保障农民群众的决策权。以集体资金、资产、资源管理为重点，以村民自治章程为主要形式，规范村级民主管理制度，保障农民群众的参与权。建立健全以村务公开、民主议政、民主评议村干部为重点的村级民主监督制度，保障农民群众的监督权。充分发挥基层自治组织作用，切实维护农民群众的合法权益，有效减少和化解社会矛盾。重视和解决农村留守妇女、留守儿童和空巢老人问题。适应农村新民居建设需要，健全完善农村社区管理。
（三）着力构建和谐乡村。适应农村社会结构和利益格局的发展变化，切实做好农村群众工作，健全党和政府主导的维护农民利益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保护渠道。加强和创新农村社会管理，积极推进农村服务中心、便民中心和信访中心建设。加强农村纠纷排查，完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”矛盾纠纷调解工作体系，妥善处理新时期农村各种社会矛盾。加强和改进农村信访工作，形成领导接访、入户下访的长效机制。切实解决好土地征收、移民搬迁、村庄整治、土地承包、集体资产管理等方面引发的矛盾和纠纷。抓好农村公共安全防范工作，提高农村突发事件的应急处置能力。加强农村社会治安综合治理，推进平安农村创建活动，强化农村警务建设，健全农村应急反应机制，严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪活动，维护农村正常生产生活秩序。
十、着力实施十大惠民工程，增进农民福祉
（一）转移就业工程。搞好规划、完善服务、整合资源，大力开展农村劳动力转移培训，提高农村劳动力转移就业的组织化、规模化程度。“十二五”时期，全省每年培训农民工100万人，培训合格率达到98%以上，培训后的就业率达到80%以上，5年新增转移农村劳动力500万人。
（二）增收富民工程。以产业发展为支撑，以强农惠农政策为保障，充分挖掘农业内部增收潜力，巩固提高农民生产经营性收入，着力增加农民工资性收入，不断提高农民转移性收入和财产性收入，确保农民收入持续稳定增长。“十二五”时期，农民人均纯收入年均增长85%，“十二五”末达到8959元；基本完成3000个贫困村整体脱贫任务，全省农村贫困人口减少50%。
（三）农田水利工程。以小型农田水利重点县建设为重点，加强小型农田水利工程建设，加快灌区灌排渠系、雨水集蓄利用、高效节水灌溉、末级渠系节水改造等田间工程的建设力度，基本形成较为完善的灌排工程体系，使我省农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强。
（四）农民养老保险全覆盖工程。建立个人缴费、政府补贴相结合的农村居民养老保险制度，与家庭养老、社会救助、社会福利等社会保障政策相配套，保障农村居民老年基本生活。2011年全省新农保试点县（市、区）达到106个，2012年基本实现全覆盖，覆盖人数达到3570万人。到“十二五”末，全省新型农村社会养老保险参保率达到90%以上。
（五）农村医疗卫生保障工程。全省建立起较为完善的农村卫生服务体系，公共卫生和基本医疗服务覆盖率达到100%。提高新型农村合作医疗保障水平，加快推进门诊统筹，新农合参合率稳定保持在95%以上。到“十二五”末，新农合人均筹资水平达到全省农村居民纯收入的5%或不低于300元，实现门诊统筹全覆盖，政策范围内住院报销比例提高到70%，重大疾病住院报销比例不低于80%。
