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（一）完善农村基本经营制度。坚持和完善农村基本经营制度，健全覆盖耕地、林地、草原等土地的家庭承包经营制度。探索集体经济有效实现形式，因地制宜开展统一经营服务。在依法自愿有偿的基础上，积极推动承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，农村土地承包经营权流转率年均提高15个百分点。强化流转管理与服务，加快建立流转服务组织和网络平台，加强流转市场建设，健全矛盾纠纷调解仲裁机制，促进土地有序流转。完善集体林权制度改革配套措施，巩固集体林权制度改革成果。启动国有林场管理体制和林权制度改革，增强国有林场生产发展和资源保护后劲。建立健全林业产权管理、支持保护、林木采伐、资源流转等制度，促进林业规模化、集约化经营。加快发展农民专业合作组织，加大示范、培训、政策支持和“农超、农资、农技、农企、农金”对接力度，引导农民专业合作社依法照章规范运作，成为引领现代农业发展和农民增收致富的有效载体。放手发展家庭农场、农业股份公司、股份合作农场、农产品行业协会，壮大农村经纪人队伍，提高农业和农民的组织化程度，农民专业合作组织覆盖农户达到50%以上。
（二）推进农村产权制度改革。加快明晰农村产权进度，抓好土地（林地）承包经营权、农村集体土地所有权、农户宅基地使用权、集体水利设施所有权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，推动农村资源使用权可流转、可置换、可交易。完善农村集体经营性建设用地流转，对依法取得的农村集体经营性建设用地，逐步通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，形成统一开放竞争有序的城乡建设用地市场体系。健全农村宅基地管理机制，大力开展农村宅基地整理和“空心村”改造，盘活用好农村现有宅基地。积极探索有效途径，培育农村产权交易市场，打造平台，优化环境，为农村各项产权有序流动创造条件。适应农民集中居住、社区化管理的需要，积极稳妥推进农村集体经济股份制改造。切实加强农村集体资金、资源、资产管理，全面推行农村集体经济“三资”委托代理制度，依法开发集体资源，盘活集体资产存量，健全村级集体财富积累机制。到“十二五”末，全省90%以上村的集体资产得到有效利用；村集体资产承包合同规范完善，合同签订率95%以上；95%以上的村完成清产核资，实现财务账目健全；95%以上的村集体资产使用、招投标、有偿使用公开公示等各项制度健全；95%以上的村集体各种档案资料管理规范。
（三）推进农村金融体制改革。鼓励城市商业银行增设分支机构，在全省各县（市）的覆盖率达到50%。鼓励支持县级和市级农村信用联社加快股份制改造，争取40%的县级联社改制为农村商业银行或农村合作银行。推动村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构健康发展，争取50%的县（市）各建成一家以上新型农村金融机构，小额贷款公司发展到300家。支持供销合作社的企业按照市场准入条件参与组建村镇银行，参股农村信用社。积极开展信用村、信用户评定工作，加强金融生态环境建设。积极发展大型农用生产设备及林权抵押、合作社担保及其成员互保、农业龙头企业担保等贷款形式。探索水域滩涂使用权、土地承包经营权、设施农业以及宅基地等抵押贷款形式。增加农业保险保费补贴品种，扩大农业保险覆盖面。督促和鼓励相关保险机构开展现代设施农业保险业务，探索农业保险与农村小额信贷相互推动的新模式。支持供销合作社开展农业保险、农村资金互助社和互助合作保险试点工作。
（四）推进农村流通体制改革。围绕“新农村现代流通网络工程”和农村社区综合服务中心建设，深化供销社系统改革。大力发展物流配送、连锁超市、电子商务等现代流通方式，支持商贸、邮政企业向农村延伸拓展服务。加快构建以城市大型流通企业为龙头，县级重点流通企业为骨干，农家店为基础的农村商品流通网络。
（五）积极促进农民工融入城市。加大农民职业技能培训力度，加强农民转移就业指导和服务，大力开展农村劳动力转移培训，提高其转移就业的组织化、规模化程度，全省每年培训农民工100万人，培训合格率达到98%以上，培训后的就业率达到80%以上。完善劳务输入地信息沟通和政策协调机制，加强区域间劳务合作，巩固京津劳务市场，拓展长三角、珠三角劳务市场，开辟国际劳务市场，打造一批劳务品牌。建立劳务输出双向流动机制，通过实施“回归工程”、“金桥工程”等，支持和帮助优秀外出务工人员返乡创业。积极开展农村劳动力职业技能鉴定，扩大农产品经纪人、庄稼医生、合作经济管理师队伍，提高农民科技文化素质和就业创业能力。放宽城市落户条件，实行居住证制度，凡在县城以上城市稳定居住6个月以上或购置住房的，均可登记为城镇户口。建立完善提高农民工劳动报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制。改善农民工劳动条件，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面。统筹城乡社会管理，加快制定实施农民工住房、社会保障、计划生育、子女就学等相关政策，实现城市新老居民同等待遇。开展农民工城市公共生活教育培训活动，提高农民工融入城市能力。
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