河北省人民政府关于促进半牧区又好又快发展的实施意见
（冀政〔2011〕122号）
承德、张家口市人民政府，有关县人民政府，省政府有关部门：
为认真贯彻落实《
国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见》（国发〔2011〕17号）精神，促进我省半牧区又好又快发展，提出如下实施意见：
一、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。立足资源与区位优势，以增加农牧民收入为目标，以改善生态环境为核心，坚持保护、建设和利用并重的基本方针，推进重大生态工程建设，转变草原畜牧业发展方式，不断提高社会保障和公共服务能力，促进半牧区生态良好、生活宽裕、经济发展、民族团结、社会稳定。
（二）基本原则。坚持生态优先、协调发展。加强生态环境保护，实施草原治理项目，严格控制面源污染，提高可持续发展能力，促进经济社会发展与生态环境保护相协调。坚持因地制宜、突出特色。转变草原畜牧业发展方式，立足当地产业基础，合理确定产业发展重点，做大做强特色优势产业。坚持以人为本、改善民生。着力解决农牧民最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果惠及半牧区全体人民。
（三）总体目标。到2015年，半牧区建立基本草原保护制度，全面落实草原承包到户，初步实现草畜平衡，建成绿色农牧产品生产供应体系，畜牧业产值占农林牧渔业总产值50%以上；农牧民生产生活条件明显改善，农牧民人均纯收入增幅高于全省平均增幅；基本公共服务能力显著提高，区域发展差距明显缩小，贫困人口显著减少。
到2020年，半牧区退化草原全部得到治理，生态环境显著改善，全面实现草畜平衡，畜牧业产值占农林牧渔业总产值60%以上；农牧民生产生活条件极大改善，农牧民人均纯收入达到全省农民平均水平，社会保障和基本公共服务能力不断增强，形成生产发展、生活富裕、生态良好的新局面。
二、加强草原生态保护与建设
（一）落实基本草原保护制度。开展草原资源普查，摸清草原底数，推进基本草原划定工作，将应划为基本草原的天然草原和人工牧草地均划定为基本草原。2011年底完成基本草原划定试点工作，2015年完成全部基本草原划定。根据本地草原类型和生产能力制定禁牧、休牧、轮牧制度，核定载畜量，制定明确的减畜计划，逐级签订草畜平衡责任书，将减畜任务落实到户，确保实现草畜平衡。制定基本草原保护管理办法，建立严格的基本草原保护责任制，确保面积不减少、质量不下降、用途不改变。
