农业产业化龙头企业、农民专业合作经济组织等新型农业经营主体虽有发展，但规模普遍较小，运行不够规范，带动能力不强。“户户都种田、家家小而全”的小农经济模式，很难在短期内得到根本改变，亦工亦农，既做产业工人又做兼业农民的现象比较普遍，规模化、组织化程度不高。以工补农的长效机制尚未真正建立，促进科技创新的支撑体系尚不健全。
（三）农业生产经营条件改善面临较大困难
近年来，我省每年农业设施投入的力度不断加大。极端灾害性天气频发，给农业生产带来巨大风险。过去20年一遇的标准能抵灾，现在50年、100年一遇的标准难抗灾。“十二五”时期，我省工业化、城镇化将继续快速推进，农村土地、劳动力和资金三大要素向城市和非农领域转移的速度将呈现日益加快的趋势。同时，由于农业比较效益低、农村产业发展条件差，金融和社会资本对农业的投资短期内难有根本提升，这些因素使农业生产条件的改善面临较大困难。
（四）农民收入持续较快增加难度较大
我省农民收入连续7年保持较高增长，主要因素是农民收入2/3以上来源于二、三产业，因此，要保持农民持续增收，必须减少农民、转移农民。但减少和转移农民，一方面面临农村现有富余劳力年龄大、文化程度低、就业技能缺乏的制约，继续保持较快转移的难度加大；另一方面已转移劳力劳动合同签订率和社会保险参保率偏低，就业稳定性较差。同时，农业生产资料价格和人工工资不断上涨，将导致农业生产成本不断提高；农产品价格将进入波动幅度放大、波动频率增加的阶段，因此，很容易导致农民的农业收入增长放缓。要素市场、产权市场发育滞后，使得农民财产转变为现实收入的难度加大。
（五）彻底破除城乡二元体制任务艰巨
虽然我省统筹城乡的力度不断加大，城乡公共服务均等化不断推进，但影响农村发展的深层次矛盾和体制性障碍尚未根本解决。农村居民与城市居民的收入差距进一步拉大，我省城乡收入比已从2005年的2.33∶1扩大到2010年的2.52∶1；城市与农村的公共服务差距较大，农村养老保险与城镇养老保险、新型农村合作医疗与城镇职工医保的差距较大，农村居民最低生活保障仅为城镇居民的60%，农村医疗资源还非常缺乏，农村学校办学条件仍需进一步改善。缩小城乡基本公共服务与减小城乡收入差距的任务仍十分艰巨。
四、“十二五”指导思想与发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会和省委十一届九次、十次全会精神，紧紧围绕“两个率先”、“六个注重”、“八大工程”等任务要求，大力实施城乡发展一体化战略，坚持走以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业的发展道路，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，在经济结构战略性调整中着力夯实农业和农村发展基础，在收入分配格局调整中着力促进农民增收，在保障和改善民生中着力强化农村基础设施和公共服务，全力实施农业现代化工程，不断加大强农惠农政策力度，加快转变农业发展方式，深入推进农村改革创新，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供更加有力的支撑。
（二）发展目标
“十二五”时期，江苏农业和农村经济发展的总体目标是：全省农业现代化建设、农业综合生产能力、农村水利及生态文明建设、农村居民收入、城乡发展一体化取得显著成效，努力把江苏省建设成全国农业现代化建设先导区、社会主义新农村建设示范区、城乡发展一体化先行区。力争到“十二五”末，实现以下具体目标：
--农业综合生产能力进一步增强，农业保供给取得显著成效。加强以水利及农村防灾减灾为重点的农业基础设施建设，实施中低产田改造、土地整理、盐土改良等工程，推进高标准农田建设，5年累计改造中低产田800万亩，建设高标准农田750万亩，农田有效灌溉面积占耕地面积比例达85%以上，旱涝保收面积占耕地面积比例达72%以上，节水灌溉工程控制面积占有效灌溉面积比例达40%以上。农业综合生产能力稳定在较高水平，深入开展粮食高产增效创建活动，稳定发展粮食生产，粮食播种面积稳定在7800万亩左右，粮食总产量稳定在650亿斤左右，保障口粮省内自给。农林牧渔业增加值年增长3.5%以上，2015年，达2800亿元左右。
--农业现代化建设取得重大进展。农业基础设施和生产技术条件显著改善，农业规模化、产业化、标准化、集约化、信息化水平大幅提高。进一步强化农产品质量安全体系建设。2015年，设施农业比重提高到15%，农业适度规模经营比重达60%以上，畜禽规模养殖比重达85%；农业科技贡献率和农业综合机械化水平分别达65%和78%，农产品加工业产值与农业产值之比达1.6︰1；全省参加农民合作组织的农户比例达60%以上。
--农村基础设施和公共服务显著改善。在“十一五”基础上，再解决400万农村人口饮水安全问题，新建和改造农村公路2.5万公里、桥梁6000座。2015年，50%以上乡镇通镇（村）公交。农村文化事业、教育水平、医疗服务条件、社会保障明显改善，覆盖城乡的基本公共服务体系初步建立。高中阶段教育普及率达95%以上；城乡基本社会保险覆盖率稳定在95%以上，城乡3项基础医疗保障制度参加率达95%以上。
--农民收入持续快速增长。实施农村居民收入7年倍增计划，农村居民人均纯收入年增长10%以上，2015年，达1.5万元左右，农村基尼系数控制在0.35以内，城乡居民收入差距逐步缩小；农村劳动力转移就业规模不断扩大，5年新增农村劳动力转移就业125万人以上；在2011年实现农村贫困人口（年人均纯收入低于2500元）全部脱贫基础上，继续推进脱贫奔小康工程。到“十二五”末，苏北农村低收入人口人均纯收入明显提高，年均增幅高于全省平均水平，经济薄弱村生产、生活、生态条件得到有效改善，村集体经济收入达15万元以上。
--生态文明建设取得新进展。耕地保有量保持在475万公顷，森林覆盖率提高到22%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.58。加强海洋牧场、渔业增殖放流和渔业保护区建设。规划保留村庄全部进行环境综合整治，每个县（市、区）建成1个连片综合整治示范区，农村面源污染得到初步控制，农村卫生条件和环境明显改善。“十二五”期间，80%的农村完成环境综合整治，村镇生活垃圾集中收运率达80%。
--城乡发展日趋协调。城市化水平进一步提高，社会主义新农村建设取得明显成效，城乡发展一体化取得实质性进展。加快建立城乡均等的公共就业服务制度，鼓励有条件的地区探索城乡职工养老保险接轨，加快新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险衔接，探索在同一县（市）范围内实行城乡最低生活保障同一标准，推进城乡社会保障制度的逐步接轨。有序扩大城乡发展一体化综合改革试点，积极探索统筹城乡发展的有效路径。到2015年，城市化水平达63%，城乡经济社会发展指标逐步实现接轨。
专栏2：江苏省“十二五”农业和农村经济发展规划指标
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指 标
| 2015年
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农林牧渔业增加值（亿元）
| 2800
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粮食总产（亿斤）
| 650
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农业适度规模经营比重（%）
| 60
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高效渔业规模化养殖面积比重（%）
| 70
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设施农业面积占耕地面积比重（%）
| 15
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农产品加工业产值与农业产值之比
| 1.6：1
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农业综合机械化水平（%）
| 78
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农业科技贡献率（%）
| 65
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参加合作组织农户比例（%）
| ≥60
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农田有效灌溉面积占耕地面积比重（%）
| 85
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旱涝保收田占耕地面积比重（%）
| 72
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节水灌溉工程控制面积占有效灌溉面积比重（%）
| 40
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新建和改造农村公路（万公里）
| 2.5
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耕地保有量（万公顷）
| 475
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森林覆盖率（%）
| 22以上
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高中阶段教育普及率（%）
| ≥95
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城市化水平（%）
| 63
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新增转移农村剩余劳动力数量（万人）
| ≥125
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农民人均纯收入（万元）
| 1.5
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