江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十二五”农业和农村经济发展规划的通知
（苏政办发〔2011〕132号 2011年9月20日）
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
《江苏省“十二五”农业和农村经济发展规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
江苏省“十二五”农业和农村经济发展规划
“十二五”时期（2011－2015年），是江苏全面建成小康社会并向率先基本实现现代化迈进的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。根据《省政府办公厅关于做好全省“十二五”专项规划编制工作的通知》（苏政办发〔2010〕152号）精神，依据《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，参考江苏省现代农业、林业、水利、渔业、农机、农业综合开发及村镇规划建设、粮食流通等相关行业“十二五”发展规划，并结合规划编制要求，编制《江苏省“十二五”农业和农村经济发展规划》。本规划阐明了“十二五”时期江苏“三农”工作的指导思想，提出了“十二五”时期江苏农业和农村经济发展目标、发展重点、主要任务及保障措施，是政府履行职责的重要参考，是今后5年江苏农业和农村经济发展的重要指导性文件。
一、“十一五”发展成就与主要经验
（一）发展成就
“十一五”期间，全省上下在省委、省政府的领导下，认真贯彻党中央、国务院关于加强“三农”工作的决策部署，按照“重中之重”要求，坚持统筹城乡发展，加大强农惠农政策支持力度，创新农业和农村发展思路，连续7年保持了粮食增产、农业增效、农民增收、农村发展的好形势，较好地完成了“十一五”规划目标。一是粮食持续增产。2010年，全省粮食产量达647亿斤，实现建国以来首次“七连增”，总产由2005年全国第5位上升至第4位，粮食单产由全国第5位上升至第2位。二是农业持续增效。高效农业规模化成效显著，全省高效农业面积达2698万亩，占耕地面积1/3以上；高效渔业达568万亩，占养殖面积1/2以上。设施农业达695万亩，占耕地面积的9.9%。农业增加值由2005年全国第6位上升至第3位。现代农业产业园区、农产品加工集中区和农产品市场体系“三大载体”建设步伐加快，粮食物流体系建设速度加快，农业产业化经营水平显著提高。三是农村劳动力转移就业持续推进。全省5年新增转移226.8万人，500万农民大转移任务如期完成，累计转移1771万人，转移比重达66.4%。乡镇企业加快发展，实现增加值18833.1亿元，是2005年的3倍。乡镇企业从业人员达1604万人，“十一五”以来，每年新增从业人员超过60万人。四是农村生产生活条件持续改善。以水利为重点的农业基础设施水平显著提高，5年累计改造中低产田1181万亩，旱涝保收农田、高标准农田分别占耕地面积的68.9%和37%，主要农作物生产机械化水平达78%。农村实事工程扎实推进，农村免费义务教育制度全面落实，1200万农民饮水安全工程全面完成，村级综合服务中心全面建成，为农服务社已覆盖80%的村，农村三级卫生服务网络、公共文化服务基础设施网络、人口计生优质服务网络基本形成。实现新型农村合作医疗、新型农村养老保险、农村最低生活保障、被征地农民基本生活保障“4个全覆盖”。积极开展农村环境综合整治，建成1002个省级示范村，16个县（市、区）率先开展农村环境连片整治，2/3的县（市）建立了农村生活垃圾转运处理体系。大力推进“绿色江苏”建设，全省森林覆盖率提高到20.64%。全省行政村基本实现通电、通公路、通班车、通自来水、通电话、通有线电视、通互联网“七通”。五是农村改革持续深化。城乡发展一体化综合改革试点积极推进。参加合作组织农户比例达42%，居全国第1位；农业适度规模经营比重达43%。全省已建有村镇银行25家、农村小额贷款公司200多家；农业保险险种达19个，保费收入和保险金额居全国前列。村级公益事业建设一事一议财政奖补、经济薄弱村公益性债务化解等扎实推进。农村集体林权制度主体改革任务全面完成。六是农民收入持续增长。2010年，农民人均纯收入9118元，比上年增长13.9%，自1997年以来首次超过城镇居民人均可支配收入增幅。农民人均纯收入5年年均增长11.6%，提前1年达省定全面小康指标值。年人均纯收入2500元以下的农村贫困人口75%以上实现脱贫。我省城乡居民收入比为2.52∶1，是全国收入比最小的省份之一。
专栏1：“十一五”农村经济发展规划主要目标完成情况
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指标名称
| “十一五”计划
| 2010年
| 完成率%
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农业增加值（亿元）
| 1852
| 2288
| 123
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粮食总产量（万吨）
| 2750
| 3235.10
| 118
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种植业与林牧渔业产值比例
| 40：60
| 56：44
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主要农作物生产综合机械化水平（%）
| 80
| 78
| 98
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农产品加工转化率（%）
| 60以上
| 65
| 108
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农产品加工业产值与农业产值之比
| 0.8︰1
| 1.22︰1
| 152
|
农业科技贡献率（%）
| 60
| 59.94
| 100
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乡镇企业增加值（亿元）
| 12000
| 18000
| 150
|
参加合作组织农户比例（%）
| 40
| 42
| 105
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森林覆盖率（%）
| 20
| 20.64
| 103
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中低产田改造总量（万亩）
| 1000
| 1181
| 118
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新型农村合作医疗覆盖率（%）
| ≥95
| 99
| 100
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农村养老保险覆盖率（%）
| 60
| 100
| 167
|
城市化率（%）
| ≥35
| 57%
| 100
|
转移农村剩余劳动力数量（万人）
| 225
| 227
| 101
|
农民人均纯收入（元）
| ＞7500
| 9118
| 122
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