（四）健全社会养老服务体系，推进老龄事业健康发展。
应对人口老龄化进程，加快建立与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系，构建以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为支撑，资金保障与服务提供相匹配，无偿、低价和有偿服务相结合，政府主导、部门协同、社会参与、公众互助的养老服务新格局。
推进健全养老服务政策法规体系。整合相关政策资源，推进建立健全养老服务体系建设政策体系。制定和完善养老服务质量、服务资质、服务规范、服务设施、服务安全卫生与环境监测、服务产品等标准，形成较完善的养老服务标准化体系。
加强养老服务行业监督管理。建立健全公开、平等、规范的养老服务业准入、监管和退出机制及相关配套制度。健全财政补贴资金的使用监督制度，提高资金使用效率；健全社会化养老服务评估、评审制度，构建服务质量监控体系。加强行业指导和行业自律，建立健全信息披露机制，增强市场透明度，促进养老市场公平、自由竞争。
加强养老服务队伍建设。建立养老机构管理人员岗前培训和养老护理人员持证上岗制度。积极开展养老护理员培训、考核和职称评定工作。通过引进专业人才和专业管理团队，提升整体服务水平。整合社区人力资源，发展社区志愿者队伍。充分发挥公办示范性养老机构的示范作用。
加快社区为老服务设施建设。按照就近就便、小型多样、功能配套的要求，结合社区综合服务设施建设，重点建设和改造一批社区托老所、日间照料中心等社区养老服务设施，加快养老服务信息化综合平台建设。
大力推进养老服务机构建设。认真落实优惠和扶持政策，积极引进国内外资金，鼓励支持企事业单位、社会组织和个人，以独资、合资、合作等形式兴办养老机构。理顺公办养老机构管理体制和运行机制，积极引导社会力量参与，或委托各类专业化服务团队负责运营管理，推进公办养老机构管理方式改革创新，增强自身发展活力。
专栏4 养老服务体系建设工程
1．农村五保供养服务机构建设计划。有重点地新建和改造农村五保供养服务机构，增强服务功能，逐步满足农村五保供养对象集中供养和社会老人服务需要。
2．城市为老服务设施建设计划。70%以上的社区建立社区为老服务站，80%以上的街道建立为老社区服务中心，80%的城区建立为老社区服务信息网络平台。
3．农村为老服务设施建设计划。80%的建制村建立社区综合服务设施，80%的乡镇建立有养老服务设施的社区综合服务中心。
4．养老服务体系专业化、标准化建设计划。培训3万名养老护理员，制定并实施养老服务体系技术标准、管理标准和工作标准。
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（五）推进城乡社区建设，增强基层社会自治功能。
积极推进城乡社区建设，完善村（居）民自治机制，扩大基层民主，健全社区工作平台，进一步延伸基层公共服务，提升民主管理水平，促进社会主义新农村建设。
全面提升基层民主自治水平。深化民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，引导城乡基层群众参与公共事务管理。加强和改进城市居委会建设，完善居民自治机制和社区资源共享机制。广泛建立村务监督机构，推进“难点村”治理转化和“村改居”工作，加强“阳光村务工程”建设。探索加强城乡基层政权建设、基层群众自治组织建设的具体途径，培育发展社区服务性、公益性、互助性社会组织，推动政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。
加快城乡社区服务设施建设。结合新农村建设，高起点规划和推进农村新型社区建设。全面启动乡镇社区服务中心项目建设，全省城市社区中5%社区达到精品社区标准，40%社区达到示范社区标准，30%社区达到标准化社区标准。实施乡村跟进计划，促进城乡公共服务均等化，60%农村社区达到标准化社区标准。实施幸福家园计划，每年安排100个社区试点，每年递增100个社区。
推进全体居民共享的社区服务。加快构建布局合理、功能互补、运行规范，政府公共服务、居民互助服务、市场有偿服务相衔接的社区服务网络。推广铜陵1890服务热线经验，加快构建社区信息服务网络，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。着力发展家政服务、养老服务和病患陪护，推进家庭服务业市场化、产业化、社会化，建立健全日益完善的惠及城乡居民形式多样的家庭服务体系。
专栏5 城乡社区服务功能拓展工程
1．推进城市社区建设提升计划。每年支持推进10个城区的社区信息化建设，以及27个精品社区（社区工作用房1000平方米以上）、212个示范社区（社区工作用房600－1000平方米）、159个标准化社区（社区工作用房300－500平方米）建设。
2．实施城市社区幸福家园计划。每年支持推进100个社区开展心理疏导专题讲座等系列活动。
3．实施社区干部教育培训工程。建立皖南（芜湖）、皖中（合肥）和皖北（淮北）社区干部培训基地，依托当地大专院校，每年组织若干次示范教育培训活动。
4．实施农村社区建设跟进计划。每年支持兴建1909个农村标准化社区（社区工作用房200平方米）建设。
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