同时，“十二五”期间，我省人口发展呈现出户籍人口总量继续惯性增长、人口老龄化程度日益加重、劳动力逐步从无限供给转变为有限供给、人口向区域中心城市集聚加速，城镇人口占总人口的比重快速上升并将接近50%等新特点。一是人口总量继续惯性增长。我省人口基数大，受政策因素和第四次人口出生高峰惯性影响，“十二五”期末人口总量将达9200万人左右。人口总量的继续增加对资源环境的压力将进一步增强。二是人口素质亟待提高。受生物、社会、环境等因素影响，“十一五”期间，我省出生缺陷发生率呈持续上升趋势。国民平均受教育年限低于全国平均水平；全省常住人口中初中及以下受教育程度的仍占70％，高于全国平均水平5个百分点；大专及以上受教育程度的仅占6.7％，低于全国2.2个百分点。人口总体素质与建设西部经济发展高地的目标还不相适应。三是人口结构问题凸现。老龄人口占总人口的比重快速升高。2010年全省常住人口中65岁及以上人口占总人口的比重已达10.95％，“十二五”期末将达到12.98％左右，社会保障压力越来越大。“十一五”期间，全省出生人口性别比仍偏离正常标准，给社会和谐稳定带来隐患。四是家庭发展能力弱化。2010年全省平均家庭户规模为2.95人。家庭规模小型化趋势明显，三代及以上大家庭比例逐步下降，家庭的养老等传统功能逐渐弱化，应对社会风险能力日趋降低。五是人口分布不尽合理。我省部分市（州）属于生态环境脆弱和地质灾害频发区域，自然环境恶劣，不适宜人居面积较大，人口承载能力较低，人口分布的不合理性特征突出。同时，我省人口城镇化水平相对较低，低于全国平均水平9.5个百分点。六是人口流动行为异常活跃。“六普”数据显示，外出半年以上人口达2091万人，其中跨省流动的人口为1050万人；外省流入人口113万人。大量劳动力外出，农村地区人口空心化趋势逐步加重。这些问题的聚集叠加、相互交织，使我省面临的人口问题更加复杂，统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展的任务更加艰巨。
二、指导思想与原则
“十二五”时期，我省人口发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，准确把握人口发展规律，坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路。坚持计划生育基本国策，完善人口政策体系和计划生育服务体系，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口有序流动，保障人口安全，促进人口长期均衡发展和人口与经济、社会、资源、环境全面协调可持续发展。
