5．挂钩周转指标的使用管理。各级、各有关部门要严格按照下达的挂钩周转指标组织实施，严禁突破挂钩周转指标设立挂钩项目区和循环使用周转指标。在批准的挂钩周转指标范围内，拆旧区建设用地复垦多少，验收多少。对复垦地块质量达不到耕地验收要求的，挂钩项目不予验收，并暂停申报新项目区。项目区复垦耕地和节约的周转指标未经验收确认的，不得使用城镇建新区周转指标，违者按违法用地处理并暂停试点工作。城镇建新区土地必须征收为国有，属经营性用地的，要按照规定采取招标、拍卖、挂牌出让方式供地。
（三）切实规范运作
各级、各相关部门要严格按照“先安置好项目区农民群众，拆旧区复垦验收后，城镇建新区方可使用节余的建设用地指标”的要求，切实采取有效措施，确保挂钩试点工作规范运作。切实做到“两个坚决”、“三个严禁”（即，坚决扭转片面追求增加城镇建设用地指标的倾向，坚决制止以各种名义擅自开展土地置换等行为；严禁突破挂钩周转指标，严禁盲目大拆大建和强迫农民住高楼，严禁侵害农民权益）。始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿。整治腾出的农村建设用地，首先要复垦为耕地，节余的建设用地指标在优先满足农村各种发展建设用地后，经批准方可将节余指标少量调剂给城镇使用。研究制定城镇建新区土地收益分配使用方案，明确收益主体，规范收益用途，明晰收益返还渠道和具体方式，确保土地增值收益必须及时全部返还农村。要充分征求农民群众的意见和建议，建立听证、论证制度，在农民集中居住区选址、户型设计、基础设施配套、公共服务设施配套等方面要充分征求农民群众的意见和建议；在农业生产设施配套、预留集体建设用地和安置补偿等方面必须举行听证；涉及土地权属调整互换的，未征得农村集体组织和农民同意不得强行实施；项目申报、实施方案及实施过程要切实做到农民自愿、农民参与、农民满意，项目实施过程中农民意愿发生变化的不得强迫其参与和实施强拆。增减挂钩试点涉及工程建设的必须严格执行项目法人制、招投标制、合同制、公示制、监理制和审计制等制度。要按照“高起点规划，高标准建设，高水平管理”的要求，力争将农村土地综合整治项目区建成新农村综合体试验区。要推广普及民主公开的规划建设模式，保证质量，降低造价，避免浪费，提高投资效率，实现民作主、民受益。
三、扎实推进农村土地整治
（一）规范有序地推进“金土地工程”建设
