凉山州人民政府办公室印发《关于推进凉山州农村支付结算“迅通工程”建设的实施方案》的通知
（凉府办函〔2011〕260号）

州级有关部门，各县市人民政府：
　　《关于推进凉山州农村支付结算“迅通工程”建设的实施方案》已经州政府同意，现印发你们，请按要求认真贯彻落实。



　　一、工作目标
　　凉山彝族自治州（以下简称“凉山州”）位于四川省西南部，是全国最大的彝族聚居区，总面积6.04万平方公里，常住人口478.94万人，共有612个乡镇、3743个行政村。凉山州矿产、水利和农业资源富集，旅游资源绚丽多彩，但自然条件较恶劣，基础设施薄弱，据调查统计，截至2010年底，凉山州金融基础服务空白乡镇（指无银行营业网点、无金融服务自助机具）420个（其中具备消除条件的278个，占66.19%），占乡镇总数的68.63%，金融服务空白行政村3680个（其中具备消除条件的1331个，占36.17%），占行政村总数的98.32%。
　　（一）消除支付服务空白乡镇村。
　　总体目标：到2013年，通过布放自助机具、发展流动网点、简易网点，推广银行卡助农取款服务等方式，解决凉山州边远农牧区群众取款难的问题，在通讯网络等条件具备的乡镇、行政村，实现支付业务的覆盖，消除金融支付服务空白。
　　具体目标：到2011年，消除35%以上的具备条件的支付空白乡镇，实现银行卡助农取款服务覆盖30%的具备条件的行政村；到2012年，消除65%以上的具备条件的支付空白乡镇，实现银行卡助农取款服务覆盖65%的具备条件的行政村；到2013年，实现银行卡助农取款服务覆盖所有具备条件的行政村。
　　（二）大力推进银行卡产业发展。
　　大力拓展银行卡运用领域，优化银行卡受理环境，加大ATM机具投放力度，扩大POS机具在社保、税务、医保、水电气、学校、医院等领域的投放，方便群众通过银行卡办理转账、取款、养老保险金和医疗保险金的缴纳等。力争到2012年底，实现农村地区银行卡人均持卡量达到1张以上，国家各项补贴全部通过银行卡发放，每年至少创建一条银行卡刷卡无障碍示范街区，每年有一项银行卡业务在解决民生问题方面的应用。
　　（三）营造良好的支付环境。
　　加强支付业务知识宣传，维护良好的支付市场秩序。人民银行定期组织各银行机构统筹开展金融基础业务知识宣传培训，各银行机构利用基层网点优势和发展乡镇、行政村支付业务知识宣传站，形成多层次的宣传网络机制开展宣传；建立维护支付市场良好秩序的长效工作机制，持续开展打击银行卡违法犯罪行为，加强支付结算纪律的执行力度，维护金融消费者的合法权益。同时结合当地经济发展的需求，拓展支付清算网络的延伸和非现金支付工具的运用，推广电子商票、电话支付、手机支付、网上支付等新型支付业务，加速资金周转，为社会公众提供安全、快捷、方便的支付手段。
　　二、工作措施
　　（一）加强组织领导。
　　为推动“迅通工程”建设工作目标任务的执行，成立由凉山州政府牵头，州政府目标办、州金融办、州人民银行、州银监局、州财政局、州国税局、州地税局、州工商局、州公安局、州商务和经济合作局、州电信公司、州移动公司等参与的“迅通工程”工作领导小组，组长由州政府分管金融工作的副州长担任，副组长由州人民银行主要负责人担任，成员由各组成单位负责人担任，其职责是组织推动州内“迅通工程”的实施；领导小组下设办公室，办公室设在州人民银行，办公室主任由州人民银行分管支付结算工作的行领导担任，办公室的职责是负责协调各成员单位，落实“迅通工程”工作目标及任务的执行。
　　（二）建立考评机制。
　　各县（市）“迅通工程”实施情况将纳入州政府2012年对各县（市）的年度绩效考核和州政府对州级金融机构目标考核。
　　三、三年工作目标任务
　　根据工作目标，对工作任务进行分解如下：
　　（一）银行卡助农取款服务推广（见附件1）
　　1.农业银行：截至2013年底，通过推广银行卡助农取款服务，至少覆盖170个金融服务空白乡镇、950个金融服务空白行政村。2011年，覆盖60个以上的金融服务空白乡镇，285个以上的金融服务空白行政村；2012年，覆盖66个以上的支付服务空白乡镇，410个以上的支付服务空白行政村；2013年，覆盖44个以上的金融服务空白乡镇，255个以上的金融服务空白行政村（见附件2）。
　　2.邮政储蓄银行：截至2013年底，通过推广银行卡助农取款服务，至少覆盖25个金融服务空白乡镇、51个金融服务空白行政村。2011年，覆盖11个以上的金融服务空白乡镇，18个以上的金融服务空白行政村；2012年，覆盖9个以上的支付服务空白乡镇，22个以上的支付服务空白行政村；2013年，覆盖5个以上的金融服务空白乡镇，11个以上的金融服务空白行政村（见附件3）。
　　3.农村信用社：截至2013年底，通过推广银行卡助农取款服务，至少覆盖83个金融服务空白乡镇、330个金融服务空白行政村。2011年，覆盖48个以上的金融服务空白乡镇，148个以上的金融服务空白行政村；2012年，覆盖18个以上的支付服务空白乡镇，100个以上的支付服务空白行政村；2013年，覆盖17个以上的金融服务空白乡镇，82个以上的金融服务空白行政村（见附件4）。
　　（二）银行卡业务推广。
　　1.拓展银行卡用卡领域：各银行业金融机构应结合当地实际需求搞好银行卡开卡营销和相关服务，并充分考虑边远山区持卡人承受能力，给予持卡人减免年费、工本费、小额账户服务费等政策，激发办卡积极性。结合当地文化及产业特色，以烟草、花卉、水果等农业特色产业为依托，加强与政府、企业的合作，找准突破口，积极开发推广用于服务民生领域的银行卡产品，加速惠农资金、补贴资金到账速度，提高农民工银行卡特色服务的范围和质量，维护好银行卡市场秩序，保护金融消费者的合法权益。
　　2.加大银行卡自助机具设备的投入：农业银行、邮储银行、农村信用社等3家涉农金融机构每年新投放的ATM机具合计不少于20台，新投放POS机具（不含助农取款业务）合计不少于200台。州内其他金融机构也应积极加大各种自助机具设备的投入，每年新投放机具的增幅不低于10%。
　　3.创建刷卡无障碍示范区：原则上每年至少创建一个市级银行卡刷卡无障碍示范区，重点在县及县以下区域拓展专业市场、旅游景区等，发挥示范区以点带面的作用，大力拓展银行卡受理范围，培育持卡人用卡意识。
　　四、支持政策
　　（一）为着力解决我州农村金融服务能力问题，州财政设立专项资金，对我州“迅通工程”省级重点示范县会理县，由财政一次性给予10万元专项资金补贴。
　　（二）符合《省级财政支持金融服务和创新专项补助资金管理暂行办法》（川财金[2011]22号）规定的补助项目按照文件规定执行，享受相应的补助资金。
　　（三）通讯运营部门加快解决乡镇、行政村通信畅通问题，为银行卡助农取款服务的推广提供保障，并对县以下地区布放POS机具的通讯费实行折扣或包月等资费优惠。
　　（四）州人民银行对实施“迅通工程”成绩显著的银行机构，将给予票据再贴现、支农再贷款等资金支持。
　　（五）州人民银行将联合中国银联四川分公司每年开展一次特约商户培训，定期对州级各收单机构银行卡受理市场拓展情况进行评比奖励。
　　（六）银行对办理各种政府性补贴发放的银行卡应减收或免收工本费和年费。
　　（七）开展银行卡助农取款服务所需机具设备，由各银行机构提供，不得收取代理人任何费用，业务点设施设备投放做到“六个一”：即一台POS终端、一台验钞仪器、一块服务点牌子、一张安全提示、一张业务介绍、一份宣传折页，要在受理点公布举报、咨询电话，确保银行卡助农取款服务的正常开展和资金安全。
　　（八）县域内新增直联POS特约商户的扣率，执行标准扣率的30%，且每笔交易手续费最高不超过10元。其跨行交易手续费参照农民工银行卡特色服务手续费分配方式，在发卡行、收单机构、银联之间按照3：6：1分配。

　　附件：1.凉山州消除具备条件的支付服务空白乡镇、村任务分配表
　　2.农业银行凉山分行消除具备条件的支付服务空白乡镇、村任务分配表
　　3.邮储银行凉山州分行消除具备条件的支付服务空白乡镇、村任务分配表
　　4.凉山州农村信用联社股份有限公司（筹）消除具备条件的支付服务空白乡镇、村任务分配表

　　附件1
　　凉山州消除具备条件的支付服务空白乡镇、村任务分配表

　　凉山

县	具备消除条件的支付服务空白乡镇数	覆盖任务数				具备消除条件的支付服务空白行政村数	覆盖任务数
		2011年	2012年	2013年	小计		2011年	2012年	2013年	小计
西昌市	12	5	7		12	165	85	65	15	165
木里县	2	2			2	2	2			2
盐源县	14	2	7	5	14	40	11	20	9	40
会理县	27	15	7	5	27	208	48	85	75	208
会东县	30	16	8	6	30	173	65	65	43	173
宁南县	6	6			6	27	27			27
普格县	20	8	7	5	20	100	25	45	30	100
布拖县	13	2	6	5	13	10	2	5	3	10
金阳县	17	4	7	6	17	105	30	45	30	105
昭觉县	20	6	8	6	20	96	16	45	35	96
喜德县	9	5	3	1	9	42	22	8	12	42
冕宁县	12	6	4	2	12	33	12	13	8	33
越西县	13	5	5	3	13	18	6	9	3	18
甘洛县	23	9	8	6	23	31	16	9	6	31
美姑县	17	2	9	6	17	53	3	35	15	53
雷波县	36	21	5	10	36	128	36	53	39	128
德昌县	7	5	2		7	100	45	30	25	100
合计	278	119	93	66	278	1331	451	532	348	1331

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