江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十二五”安全生产规划的通知
（苏政办发〔2011〕130号 2011年9月8日）
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
《江苏省“十二五”安全生产规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
江苏省“十二五”安全生产规划
为认真贯彻中央和省委、省政府关于“十二五”安全生产工作的总体部署，科学谋划事关安全生产事业长远发展的思路和重大举措，推动我省率先实现国务院提出的到2020年安全生产状况根本好转的奋斗目标，根据《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。
一、现状和面临的形势
（一）“十一五”期间取得的积极进展和明显成效
“十一五”以来，全省各级人民政府和有关部门高度重视安全生产工作，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，深入开展安全生产执法、治理、宣教“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、保障能力、监管监察队伍“三项建设”，采取了一系列重大举措，全省安全生产形势持续稳定好转，总体实现了2004年国务院提出的到2010年安全生产状况明显好转的第二阶段奋斗目标。
--安全生产“两个主体”责任更加落实。省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）逐级签订安全生产目标管理责任书，层层分解落实控制考核指标。按照“四不放过”的原则，切实加大生产安全事故查处力度。“十一五”期间，经省人民政府批复结案的25起重大生产安全责任事故中，受党纪政纪处分的132人，移送司法机关追究刑事责任的57人。
--安全生产法制秩序更加规范。全省各地、各有关部门加强组织领导和协作联动，持续加大打击非法违法生产经营建设行为力度，有效净化了安全生产法制环境。5年来，共查处各类非法违法生产经营建设行为29万余起，实施行政处罚2.6万余次，停产整顿生产经营建设单位2万余家，依法关闭取缔无证无照或证照不全的企业1000多个。
--重点行业领域安全生产形势更加稳定。“十一五”期间，全省共淘汰关闭5159家不符合安全生产等条件的化工生产企业，煤矿矿井总数由2005年的33对减至2010年的26对，取缔关闭954家非煤矿山企业、7座尾矿库以及53个小选矿厂。深入开展道路交通、铁路和水上交通、建筑施工、海洋渔业、消防等行业（领域）安全生产专项整治，一大批安全隐患得到及时有效治理。
--安全生产基础更加稳固。全省各地从本地安全生产实际和要求出发，按照不低于财政收入增长幅度的标准逐年加大安全生产投入。深入组织开展“平安农机”、“平安畅通县区”、“平安渔业”创建活动。在全国率先实行煤矿企业主要负责人风险抵押金等制度，在高危行业落实企业安全费用提取、伤亡事故经济赔偿等经济政策，引导企业加强安全生产工作。
--安全文化建设更加富有成效。每年开展“安全生产月”、“百万职工安全知识教育培训”等系列活动，5年来，共有1000多万名企业职工参加“安康杯”竞赛。组织开展“平安企业”、“安全生产诚信企业”、“安全社区”等创建活动，“1＋3”安全监控工作体系在全省规模以上工业企业基本实现全覆盖，“白国周班组管理法”在煤矿企业实现全覆盖。
--安全生产各项指标下降更加明显。“十一五”期间，江苏省各类生产安全事故起数和死亡人数均呈逐年下降趋势。
“十一五”期末与“十五”期末相比，各项安全生产指标降幅明显。
专栏1 “十一五”安全生产控制指标完成情况
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相对指标
| 2005年
| 2010年
| 五年降幅
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亿元地区生产总值生产安全事故死亡率
| 0.467
| 0.137
| 70.66%
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工矿商贸就业人员10万元生产安全事故死亡率
| 1.599
| 1.202
| 24.83%
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道路交通万车死亡率
| 7.84
| 3.48
| 55.61%
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绝对指标
| 2005年
| 2010年
| 五年降幅
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事故总起数
| 47711
| 19712
| 58.68%
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死亡人数
| 8532
| 5729
| 32.85%
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较大事故起数
| 99
| 63
| 36.36%
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