（六）依法化解社会矛盾机制基本形成。探索并实行了重大决策和重点工程项目社会稳定风险评估制度。行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制初步建立。“纵向对应、横向协同，网格化、全覆盖”的应急管理工作格局基本形成。
（七）依法行政的观念和能力逐步增强。建立了领导干部和公务员学法制度，强化了行政执法人员培训考核力度。
二、“十二五”时期本市依法行政面临的形势与挑战
“十二五”时期是我国全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的重要时期，也是上海加快实现“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的关键时期，政府依法行政面临新的形势和新的挑战。依法行政是转型发展的重要基础。在上海转型发展新阶段，需要明确各级政府依法行政新的目标和新的任务，需要领导干部和行政机关工作人员善用法治思维和法律手段研究解决经济社会问题，进一步创新行政管理制度，改善行政管理方式，促进上海经济繁荣和社会和谐，保障上海“十二五”规划目标的实现。
（一）建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，需要政府进一步营造促进经济发展与社会和谐的良好法治环境。推动“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设取得决定性进展，是上海“十二五”时期经济社会发展的奋斗目标。完成这一任务，需要政府着眼于经济社会发展大局，创新制度和改善管理，改变现行行政管理体制与工作机制不能完全适应上海转型发展新阶段要求的现状，营造一个更加有利于企业公平竞争、有利于公民权益保护的法治环境。
（二）实现创新驱动和转型发展，需要政府进一步依法破解经济社会发展中的难题。创新驱动、转型发展，是上海在更高起点上推动科学发展的必由之路。保障上海在社会稳定和谐状态下实现转型发展，破解历史积累的难题，排除现实存在的障碍，需要政府在运用经济手段和行政手段之外，更加注重运用法律手段预防和解决社会矛盾纠纷；需要政府加大力度，清理旧的制度规范，创设新的制度规范，解决部分政府规章、规范性文件等行政管理规范滞后于上海经济社会发展的问题；需要改革行政管理体制机制，创新行政管理方式方法，突破经济社会发展的瓶颈。
（三）改善民生和保障社会和谐稳定，需要政府进一步优化公共服务和加强社会管理。实现保障城乡居民生活质量和水平明显提高这一工作目标，需要政府在制度上科学设计、合理安排，增加公共服务的投入，提高基本公共服务保障能力和均等化水平，使发展成果更加广泛、均衡地惠及上海人民。同时，需要政府特别注重加强以保障与改善民生为重点的社会管理立法，推动社会管理规范化、专业化、社会化和法制化。
（四）优化市场环境和社会环境，需要政府进一步提高行政管理效率和行政执法水平。营造公平竞争的市场环境与和谐有序的社会环境，需要政府行政管理高效透明，行政执法规范文明；需要进一步清理妨碍市场开放和公平竞争的制度规范，进一步减少和规范行政事业性收费；需要全面解决行政管理缺位、越位，行政执法欠规范、欠文明等问题。
