杭州市农业局关于印发《杭州市农业法制建设“十二五”规划》的通知-法搜-中国法律信息搜索网

　　（四）依法行政水平逐步提高

　　（1）规范性文件制发进一步规范。制订了《杭州市农业局规范性文件管理办法》，对规范性文件从申报计划、调研起草、审核审议以及公布备案进行了规范。对2004年以来制订的规范性文件进行全面评估，提出评估结论。通过五年来对规范性文件管理工作的落实，全市农业系统依法制订文件，依法实施管理的意识得到了很大的提高。

　　（2）行政许可效率进一步提高。明确了农业部门的许可项目和权限，编制了项目办事指南和流程，并进行网站公示。开展了流程优化和压缩，承诺办理期限总体比法定办理期限压缩近50%，提高了许可效率，方便了相对人。开展许可监督工作，将许可检查和评估工作纳入依法行政考核。五年来，全市农业系统没有关于许可工作的投诉和举报。目前，市本级和七个区、县（市）的许可项目已进入各地的政府行政服务中心。

　　（3）农业执法权限进一步明晰。开展了全市农业系统的行政执法权限梳理工作，理清了执法主体资格，执法依据和执法权责。并以梳理为基础，制订了各级依法行政实施方案和执法责任制，将权力和职责分解到具体执法机构和执法岗位，并编制相关配套制度来确保执法权力的依法履行。

　　（4）行政执法监督进一步加强。建立了执法与监督分离的执法程序，严格实行法制审核。下发了《杭州市农业局行政处罚自由裁量权标准（试行）》，初步统一了全市农业系统行政处罚的自由裁量标准。完善了依法行政（执法责任制）考核和奖惩机制，有效开展监督。结合市政府民主评议活动，开展了全市农业系统执法监督检查，进一步规范了农业行政行为。

　　（五）存在的主要问题和不足

　　回顾“十一五”时期，农业法制建设虽然取得长足的进步，同时也存在着明显的制约因素和问题。

　　1、法律意识需要进一步增强。农业系统内领导干部的依法行政意识还需要进一步加强，干部职工的法律意识和专业法律知识还有待提高。

　　2、农业立法需要进一步深入。围绕农业转型升级需要有针对性地加强地方性立法，为杭州市的现代农业发展做好法律基础保障。

　　3、农业执法需要进一步规范。“一综合三机构”的执法体系还不够完善，执法队伍的参公建设还需要加快步伐，执法职责还需要全面履行。

　　4、依法行政需要进一步深化。民主决策制度需要进一步完善，依法行政意识和依法行政能力需要进一步提高。