（二） 创建工作实施阶段（2009年4月-10月15日）。
按照工作方案的安排，全面开展创建以人为本行政执法新机制建设工作。
1．积极探索行政执法新机制。全面推行法律宣传先行、行政处罚在后的工作方式，坚持合法性与合理性相统一的原则，正确行使行政处罚权。按照处罚比例原则，正确使用行政处罚自由裁量权，认真执行市政府制定的行政处罚自由裁量权细化标准。对严重违法行为，依法处罚到位，严格执行法定程序，切实保障当事人法定救济权，依法给予当事人申辩权，严格履行听证程序，依法告知行政复议和行政诉讼等权利。认真执行《本溪市行政执法行为规范》。
2．全面推行寓管理于服务之中的行政执法方式。将执法效果和社会效果有机结合起来，全面推行事前行政指导、行政合同、行政预警、行政告诫制度，采取多种措施为管理相对人开展优质服务。发挥执法部门法律、信息、公信等优势帮助企业择优项目和经营方式，为企业排忧解难。创优经济发展的法制环境，减少审批项目，优化服务措施提高服务质量。关注民生，认真落实保护民生方面的法律，依法保护广大群众和弱势群体的利益，全面执行《本溪市为经济建设服务执法细则》、本溪市《行政执法人员文明用语》，树立良好的执法形象。
3．创建自律管理体系。充分调动管理相对人守法的自觉性，将行政执法人员规范行政与管理相对人自觉守法结合起来，并互相监督。加强法制宣传，增强管理相对人守法意识。通过开展信用等级评比、警民共建、行业协会、中介机构、协议管理等形式，发挥自治组织作用，培育社会自律功能和广大公民自我管理的机制。
（三） 自我检查阶段（2009年10月15日-11月15日）。
各单位对本系统开展工作情况进行自我检查，认真总结经验查找不足，将创建工作中的作法上升为理性规范以便今后坚持下去。自我检查后形成书面总结材料报县政府法制办。
（四） 检查总结阶段（2009年11月15日-12月）。
创建以人为本新机制工作纳入依法行政责任制考核，创建工作与依法行政责任制考核一并进行。按照市、县政府的要求进行全面考核，评定名次，总结典型经验，加以推广，对于工作没开展和工作没有进展的单位给予通报批评。
三、工作要求和保障措施
（一） 提高认识，加强领导。各部门要将创建活动纳入重要议事日程，精心设计和布置，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任落实到基层单位和具体工作人员，认真做好每个阶段工作，把工作做细做实，推动创建工作的全面开展。
