推进技术创新平台建设。承接国家“重大新药创制专项”，支持自主创新药物研发。推动蛋白质科学研究设施建设。推进蛋白质药物、中药复方（药物）开发、生物芯片、新型疫苗和病毒生物技术等国家工程研究中心建设。建设新型制剂及工艺技术、高端化学原料药中试等关键共性技术平台。支持企业技术中心、工程中心和工程实验室等的建设。
促进公共服务平台发展。建设具有国际先进水平的公共技术服务平台，重点建设研发外包技术服务平台、生产外包技术支撑平台、实验动物平台等。推进建设生物医药技术成果交易平台和优质籽种交易平台。发展和建设专业化孵化器，完善技术支撑、信息服务、投融资等服务功能，提升对创新型企业的孵化能力。
（二）品牌通用名药产业化专项
制定“品牌通用名药行动计划”。充分把握发展通用名药的重要机遇，加强政府引导，以企业为主体，整合产学研资源，按照“民生需求、国际标准、品牌优先、规模发展”原则，加快推进一批品牌知名度高、治疗效果显著、临床需求大、经济社会效益好的通用名药品种的研发及产业化，推动我市品牌通用名药快起步、上水平、成规模。
保障“品牌通用名药行动计划”的实施。加大政府支持力度，统筹各方资源，有组织、有计划的推进产品研发和产业化工作，建立以企业为主、院所配合的品牌通用名药开发模式。推动建设高端化学原料药基地，形成以优势企业为主体的专业化中试研发和生产平台，加强对品牌通用名药开发的原料药保障。对接国家拟出台的相关产业政策，在政府定价、集中采购、药品注册、医保报销等方面研究制定针对我市品牌通用名药的专项产业支持政策。
（三）医疗器械提升与配套专项
提升发展数字化诊疗设备。推动PET-CT、脑起搏器、经颅磁刺激仪、手术机器人等创新成果的本地转化，实现自主设计和生产。提升放疗设备、CT、数字X光机、核磁共振、生物芯片等产品质量和生产规模，增强综合配套能力。整合产业资源，积极配合在京建立核医学、1.5T-3T超导核磁共振等国家级产业示范基地。支持开发先进适用的基层医疗器械和家庭诊疗保健设备等产品，增强改善基层医疗机构硬件设施水平的保障能力。
强化发展关键部件与高端生物医学材料。推动实施PET-CT环形探测器、核磁共振超导磁体及谱仪、双能加速器、数字X光机平板探测器及高频高压发生器、医学影像后处理与分析系统等关键部件的研发及产业化项目，提高核心部件的国产化水平。加大对人工关节、药物支架和齿科材料等产业化项目支持力度，促进产品质量和生产规模实现双提升，提高高端生物医学材料自主生产能力。
（四）技术改造和品种培育专项
推动全行业技术改造升级。促进央企与地方企业重组后的整合，推动其在京布局重大项目，以拓展空间，带动研发整合和技术改造升级，扩大生产规模。分类指导和推进企业按照新版
药品生产质量管理规范要求对现有的生产设施和生产环境进行改造，完善质量管理制度，建立与国际标准接轨的药品生产质量管理体系，提高质量管理水平。
促进生物制药创新品种产业化。培育具有较大市场潜力的生物技术药物创新品种，重点支持单克隆抗体药物、重组蛋白质多肽药物和新型疫苗等对于重大疾病治疗有突破潜力的产业化项目。推动优势品种进行国际专利申请和上市注册，促进其快速上市并形成一定规模。
培育和提升中药优势品种。推进中药集群建设，形成中药材生产加工、成药制剂研发生产以及成药配送销售密切配合的产业链条，做大中药优势品种的规模。推动“十病十药”方案的实施，推动一批中药新品种实现产业化。发挥中药在“治未病”方面的显著功效，做大品牌中药保健品。创新市场开发模式，以名院带名企、名医带名药培育具有地区特色和品牌优势的中药大品种。
（五）研发和流通服务提升专项
打造具有国际影响力的研发外包中心。推进开展国际临床研究合作以及具有国际标准的新药安全评价中心和新药临床研究中心的建设，构建符合国际标准的临床（试验）研究体系。鼓励研发外包企业提高管理水平和服务质量，实现与国际标准的全面接轨。完善中国生物技术创新服务联盟、中关村生物医药研发外包联盟等新型产业组织功能。
打造全国生物医药流通中心。鼓励建设一批全国性、区域性和专业性的药品物流园区和配送中心，加快形成若干以北京为中心的具有较强辐射带动作用的药品流通枢纽。继续实施“用北京药放心”服务体系建设工程，鼓励大中型骨干医药流通企业向居民社区和农村延伸销售与配送网络，实现药品流通对基层医疗机构的有效覆盖。鼓励使用无线射频、全球卫星定位、无线通讯、温度传感等物联网技术，提升医药流通行业信息化水平，不断提高流通效率，降低流通成本。
（六）TOP10重点企业发展专项
出台TOP10企业培育计划。以“创新能力强、规模效应明显、税收贡献突出、行业影响力大”为原则，对骨干企业进行优中选优。集中优势资源，聚焦重点企业，将TOP10企业打造为具有“资源集聚力、市场竞争力、行业影响力”的生物医药领军企业，有力支撑产业跨越发展。
制定“一企一策”的扶优措施。针对企业的不同发展需求，统筹创新、资金、人才等资源，以“一企一策”的方式进行扶持，重点从承接国家重大专项、拓宽融资渠道、兼并重组、政府采购、技术改造、人才引进等方面研究制定支持措施。
六、保障措施
（一）加强协调，做好规划组织落实
加强与市各相关部门的协调，共同解决产业发展的重大问题；研究制定在研发创新、政府定价、集中采购、医保目录、自主创新产品政府采购等方面促进产业发展的支持性政策。围绕重大实施专项，研究制定行动计划和实施方案，进一步明确工作目标和责任分工，切实推进规划落实。
（二）创新机制，拓宽产业融资渠道
创新政府资金的支持方式，通过股权投资、贴息、资本金注入等多种方式，支持重大创新和产业化项目。发挥我市中小企业创业投资引导基金的引导作用，通过政府投资的引导放大，带动社会资金投入产业。支持引导符合条件的企业在境内外上市融资。鼓励金融机构开展股权、知识产权质押等信贷业务。支持发展集合债券、集合票据、集合信托等融资方式。
（三）统筹规划，提升基地承载能力
拓展生物和医药产业发展空间，推动北部创新中心、南部新兴研发和高端制造基地扩区建设，支持其他地区完善特色产业基地。协调相关部门，从规划、立项、土地等方面共同推动产业基地建设和重大产业化项目落地，严格执行项目在能耗、水耗和环保等方面的准入标准。加大对关键共性技术支撑平台、公共服务平台等功能性设施建设的支持力度。引导项目在产业基地集中建设，提高土地综合利用水平。
（四）培养引进，凝聚产业高端人才
以建设中关村人才特区为契机，结合“千人计划”、“高聚工程”、“海聚工程”等人才吸引计划的实施，重点引进一批高端技术团队、创业领军人物来京发展，汇集一批创业投资、科技中介等服务团队，完善创业环境。鼓励企业与科研机构、高等院校等联合培养高端研发人才、复合型人才和高级技能人才。开展股权激励等试点工作，进一步完善人才激励机制。
附件5：
北京市“十二五”时期都市产业发展规划
北京市经济和信息化委员会
二○一一年十月
目录
一、发展回顾
（一）经济总量稳步提升
（二）创新能力不断增强
（三）品牌建设成效显著
（四）产业融合初显端倪
（五）产业布局优化拓展
（六）绿色发展全面推进
二、发展形势
三、指导思想、原则与目标
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）主要目标
四、发展重点
（一）做强健康型都市产业体系
（二）做优创意型都市产业体系
（三）做精时尚型都市产业体系
（四）做专资源型都市产业体系
五、主要任务
（一）品牌力培育工程
（二）内生力强化工程
（三）影响力扩大工程
（四）集聚度提高工程
六、保障措施
（一）加强政府引导，完善配套支持
（二）抓好重大项目，带动产业转型
（三）完善服务体系，营造良好环境
（四）加强人才培育，凝聚高端人才
前 言
都市产业是国民经济和社会发展的基础性、民生性、战略性和支柱性产业，是人民物质生活和精神文化生活水平不断提高的重要保障，是文化传承和交流的重要渠道，是承接一产、拓展三产、统筹城乡发展的重要载体。
“十二五”时期是首都“三个北京”和世界城市建设的关键时期。都市产业是世界城市主导产业体系的重要支撑，北京都市产业要立足于服务世界城市建设，审视产业发展规律与趋势，全面提高科学发展水平，以转变经济发展方式为主线，提升产业层级，增强产业辐射力，彰显首都城市特色，弘扬中华文化，加速首都向世界城市迈进的步伐。
依据《
北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《北京市“十二五”时期工业发展规划》以及北京市委市政府对都市产业发展的一系列指示精神，特制订本规划。
本规划所指都市产业是以城市独特的信息流、人才流、资金流和现代物流等资源为依托，以产品设计、技术开发和加工制造为主体，与城市功能和生态环境相协调，就业拉动效应明显的现代工业，涉及消费品工业中的食品饮料、服装纺织、印刷包装、工艺美术、洗涤化妆、家具制造、文体用品、家电照明、塑料制品等行业。
本规划实施期限为2011年～2015年。
一、发展回顾
“十一五”时期，在市委、市政府的正确领导下，北京都市产业贯彻落实科学发展观，抓住奥运机遇和国内外产业转移契机，优化产业结构，强化创新能力，重视品牌培育，推进“两化融合”，提升产业层级，注重节能减排，保持了平稳、有序、健康的发展态势，为完善首都城市服务功能、统筹城乡发展、维护社会和谐做出了重要贡献。
（一）经济总量稳步提升
“十一五”期间，北京都市产业工业总产值年均增速达10%，经济总量稳步提升。2010年，实现工业总产值1414亿元，占全市规模以上工业的10.3%，发挥着对全市工业经济的重要支撑作用。“十一五”末，都市产业从业人员占全市工业从业人员总数的26.9%，就业吸纳能力较强；食品饮料、服装纺织、包装印刷和工艺美术四大主导行业地位突出，其企业数量、工业增加值、主营业务收入、利润总额分别占都市产业的74.2%、81.3%、83.4%和81.5%。
（二）创新能力不断增强
与“十五”末相比，“十一五”末北京都市产业研究与开发经费支出增长了近两倍。到2010年底，都市产业拥有国家级企业技术中心3个，市级企业技术中心36个，占全市工业市级以上企业技术中心总数的13%。借奥运契机，都市产业加速实现传统文化特色与现代科技、时代气息的结合，推出了一批新技术、新工艺和新产品，呈现出健康性、文化性、时尚性、娱乐性等发展特征，提升了产业层级，增强了企业竞争力和创新力。在服装业，D〃PARK北京时尚设计广场衔接798艺术区成为集设计、新潮文化以及休闲娱乐的中心，形成了在全国具有较高知名度的以设计师为主体的专业集群。工艺美术业开发出了一系列独具特色的精品，“十一五”期间发展迅速。
（三）品牌建设成效显著
“十一五”期间，研究制定了《加强北京工业品牌建设的措施》等政策，采取了专项奖励、支持重点项目等一系列促进手段，加大对品牌的支持和培育力度。在政府积极引导下，企业品牌意识不断增强，积极开展品牌创建活动，加大投入，开展技术创新、技术改造和产品结构调整，品牌建设成效显著。“十一五”期间，都市产业新增中国驰名商标超过30个，占全市工业新增中国驰名商标总数的50%以上；拥有北京市著名商标198个，占全市工业市级著名商标总数的60%，占全市市级著名商标总数的43%。在食品饮料、服装、工艺美术等行业聚集了一批在同行业领先、在全国具有影响力的品牌。服装行业通过支持举办国际服装专业展示、北京时装之都十大时装品牌评选、中国概念时尚成衣设计大赛及奥运颁奖礼仪服装征集等活动，提升了品牌知名度，品牌企业销售额占本行业销售额比重达到60%以上。食品行业严格执行行业准入标准，积极推进食品生产企业产品质量监管体系建设，北京奥运会、残奥会和国庆60周年庆典活动期间，食品安全合格率达到100%，实现了食品供应零中断、餐饮运行零投诉和食品安全零事故，在全国食品行业树立了良好的品牌形象。
（四）产业融合初显端倪
“十一五”期间，“两化融合”助推都市产业升级。一批企业全面推进信息技术在研发设计、生产制造、经营管理等环节的深化应用，提高了产品质量和附加值，加快了市场响应速度，增强了市场竞争力。都市产业与生产性服务业、旅游业加速融合，印刷包装、工艺美术加速向都市产业内其他行业渗透，初步形成了一、二、三产相互融合、都市产业内部各行业间相互促进的发展态势，正在由制造型向创造型、创意型转变。“十一五”期间，北京都市产业对全市国民经济其他行业的带动效应较大，融合发展效应显著。
（五）产业布局优化拓展
“十一五”末，北京都市产业集聚了一批国内外知名的企业集团总部或地区总部，世界500强的20家食品生产企业中，有10家在北京设有总部或生产基地；国内500强企业的25家食品企业中，有11家在北京投资，呈现总部经济加快发展态势。企业生产制造环节逐步外迁至远郊区县，在食品、服装等行业初步形成了一批产业集聚区，呈现按城市功能区定位发展的产业新格局。优势企业加速向原料基地、研发、设计、营销、物流等环节延伸，逐步提升了对产业链上下游的控制力和影响力。龙头企业采取兼并收购、品牌授权、特许经营等方式，实现了在全国范围内的快速扩张，提高了市场占有率。
（六）绿色发展全面推进
“十一五”期间，北京都市产业推行“节水、节能、节材、节地”的集约发展原则和“减量化、再利用、资源化”的循环经济理念，企业通过落实节能减排措施，强化清洁生产，提升了绿色发展水平，初步实现了产业发展与社会环境、资源的协调统一。“十一五”期间，都市产业以约9%的水耗总量下降率和3%的能耗总量增长率支撑了约37%的工业增加值增长；“十一五”末，都市产业万元增加值水耗和能耗分别比“十五”末下降了34%和25%左右。
