构建终身教育服务平台。整合优化各种教育资源和其他社会资源，大力发展成人教育、开放教育、自学考试、远程教育等各类社会教育和培训，建设广覆盖、多形式、多层次、更便捷的终身教育服务平台，健全宽进严出的学习制度，探索建立“学分银行”的服务管理模式，推进各级各类教育的相互衔接和沟通。逐步建立完善社区大学、社区学院、社区学校和社区教育学习点四级一体的城乡社区教育网络，积极创建国家级、省级社区教育示范区。到2013年，全市建成4个国家级社区教育示范区，4个国家级社区教育实验区，4个省级社区教育实验区。到2015年，全市建成6个国家级社区教育示范区，6个国家级社区教育实验区，全市乡镇（街道）、村（居）和社区教育基地全面建成，社区学院在全市各县（市）区的覆盖率达到百分之百。
整合开发终身教育资源。统筹整合各类教育培训资源，建立教育资源开放共享机制，推动各级各类学校和培训机构向社会适当开放学习场所和教育设施，面向社会成员开展多种形式的学习和培训活动。依托电大系统资源，构建全市开放式社区教育和终身教育网络体系。充分发挥“福州终身学习在线”作用，建立“课程超市”，开发优秀精品的社区教育和终身教育特色课程。积极开展与社区居民社会生活、休闲娱乐、文化体育、医疗保健方面密切相关的各种教育活动，为社区居民更新知识、掌握技能、提高生活品质提供服务。
五、“十二五”期间福州教育事业发展的保障措施
（一）优化师资建设
加强师德师风建设。深化师德师风主题教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感，提高教师的思想政治素质和职业道德水平。树立先进师德典型，大力宣扬师德模范的先进事迹，引导教师不断提高师德水平和职业素养，不断增强教师人格和学识对学生的感染教育力量。建立完善激励机制，大力表彰奖励师德和教书育人成绩突出的个人和集体。建立完善师德考核、监督机制，建立学校、教师、家长、学生“四位一体”的监督网络，进一步规范教师的师德行为。
完善教师培训体系。推进县级教师进修学校规范化建设，强化福州教育学院和县（市）区教师进修学校的培训、教研功能，创建1所全国示范性和2所省示范性县级教师进修学校。建立完善教师继续教育制度，将教师培训经费列入政府财政预算。引进优质培训资源，推进“学科教学带头人”培训和“名师工作室”创建，定期开展各类优秀教师评选和“名师送教”、“名师送培”、“名师讲坛”、“名师带徒”等活动，促进教师学习型团队建设。完善职业院校专业教师到企业挂职学习和从企业、社会引进高素质专业教师的师资培养机制，提高持有专业技术资格证书和职业资格证书教师比例。
加大教师培训培养力度。大规模、大范围开展各级各层次教师培训。采取以参与式为主的多种教师培训模式，全面开展校本培训，坚持培训与教研、教改相结合，落实新一轮教师全员培训。加强教师教育技术培训，提升教师运用现代教育技术进行教学的能力和水平。改进全员岗位培训，分层次加强校长、辅导员和班主任培训，扎实开展新任教师的岗前培训和见习期培训，大力开展中小学教师远程培训。以农村教师为重点，组织中小学、幼儿园教师参加高层次、多渠道、多形式的学历教育。到2015年，培训市级骨干教师培养对象1500名，考核认定900名市级骨干教师；推荐300名优秀骨干教师参加省级或国家级培训；举办名优教师高级研修班，培养1000名学科教学带头人，培养100名名优教师；培养职业教育专业带头人300名、骨干教师1000名；高职院校和中职学校专业教师“双师型”比例均达到70%；新组建7-8个名师工作室；中小学教师学历达标率分别提高到小学99.9%、初中99.8%、普通高中98%、职教90%、幼儿园99%以上。
优化教师队伍管理。实施“以县为主”的教师管理体制，促进县级教育行政部门履行好对中小学教师的管理和服务职能。健全义务教育阶段教师校际交流机制，通过校长、教师校际交流和优秀教师农村支教等形式，促进师资均衡合理配置。严格教师资格准入制度，严格按照省定编制标准核定中小学和幼儿园教职工编制。探索建立教师储备制度。进一步完善中小学教师绩效工资制度。落实农村公办学校教师医疗、住房等社会保障政策，逐步建立农村教师津补贴制度。逐步将农村学校中、高级教师岗位比例提高到城市学校的标准。完善大学毕业生到农村中小学任教的激励机制，优先补充农村中小学紧缺学科教师，力争2012年基本配齐农村中小学紧缺学科教师。加强农村寄宿制学校生管人员和校医配备，进一步优化农村教师队伍。多渠道、多形式解决农村教师周转性住房，改善教师生活工作条件。
（二）加大经费投入
发挥财政投入“主渠道”作用。推动各级政府切实履行公共财政职能，优先保障教育法定增长要求，确保教育财政拨款增长高于财政经常性收入增长。各级政府要保证土地出让净收益的10%用于基础教育基本建设。到2012年，财政教育支出占财政一般预算支出比重达到中央核定的21%，已经高于中央核定比例的不得降低。2012年，市财政在正常教育经费之外，一次性安排专项资金，加快启动新区学校建设项目，在金山新建1所公办幼儿园、2所小学、2所中学；在五四北片区新建1所中学。完善教育投入机制，将义务教育全面纳入财政保障范围，非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、多渠道筹措教育经费的投入机制。提高义务教育学校保正常运转生均公用经费标准，从2011年起，小学、初中每生每年不低于480元、700元，并保持逐年增长。学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。普通高中实行以财政投入为主，其他多种渠道筹措经费为辅的投入机制。中等职业教育实行以政府投入为主、行业和企业及其他社会力量等多渠道依法筹集经费的投入机制。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多渠道筹措经费的投入机制。基础教育建设经费要优先保证校舍安全工程、寄宿制学校建设工程、中等职业教育基础能力建设等项目。
