1. 坚持政府主导、社会参与。确立政府在基本医疗卫生体系建设中的主导地位，强化政府责任，促进公平公正。发挥市场机制作用，动员社会参与，满足群众多层次医疗卫生服务需求。
2. 坚持保基本、强基层。以保障群众基本医疗需求为重点，强化基层基础工作，全面提升基层医疗卫生机构服务能力，促进基本公共卫生服务均等化，增强医疗卫生服务的公平性、可及性。
3. 坚持深化改革、转换机制。围绕体制机制改革，积极探索创新，加快建立体现公益性、调动积极性、保障可持续的新机制，提高医疗卫生服务效益和效率。
4. 坚持统筹兼顾、突出重点。既着眼长远，统筹谋划，完善制度体系，又立足当前，针对主要问题明确工作重点，切实改善群众看病就医感受，不断提高群众满意度。
（三）总体目标。到2015年，全省基本医疗卫生服务网络进一步健全，医疗卫生服务能力进一步增强，医疗保障水平进一步提高，基本药物制度进一步完善，率先建成政府主导、功能完备、便捷高效、价格合理、覆盖城乡居民的“15分钟健康服务圈”，居民主要健康指标位居全国前列。
--县、乡、村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务网络实现全覆盖。
--基层医疗卫生机构和专业公共卫生机构基础设施设备配套，普遍达到国家和省定建设标准。
--建设一批在国内有地位、国际有影响的优势学科（创新平台）和重点学科（实验室），培育一批医学领军人才和创新团队；建成一批国家级临床重点专科和省级临床重点专科；每个社区卫生服务中心和乡镇卫生院都有3-5名合格的全科医生。
--免费为城乡居民提供基本公共卫生服务。
--城乡居民医疗保障水平进一步提高，群众看病就医费用负担明显减轻。
--为60%以上城乡居民建立健康卡和电子健康档案，所有三级医院和50%以上的二级医院为就诊患者建立符合统一标准的电子病历数据库。
三、全面落实完善基本医疗卫生体系的各项措施
（一）加强公共卫生服务体系建设，让群众少得病
加快建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系。重点加强疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督、精神卫生、采供血、院前急救和突发公共卫生事件应急指挥体系建设，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力。到2015年，各类专业公共卫生机构体系健全，运转有序。90%的疾病预防控制机构达到国家规定标准；每个省辖市建成1所三级妇幼保健院，每个县（市、区）建成1所妇幼保健院（所）；省、市、县（市、区）卫生监督机构全部达到省定建设标准；初步形成覆盖城乡的基本现代化急救医疗网络；每个省辖市建成1所高标准三级传染病专科医院，每个县（市）在县级综合医院建立50张床位左右的传染病区、分院或独立建院；每个省辖市建成1所二级以上精神病专科医院，每个县（市）建成1所专业精神卫生机构，南京、无锡、徐州、常州、苏州、扬州、镇江等地各建成1所三级精神病专科医院，依托大中城市精神病专科医院，建立相应规模的肇事肇祸精神病人救治中心；全省建成突发中毒、核辐射、烧伤、传染病事件和4个区域性综合紧急医学救援基地，2-3个省级卫生应急队伍培训演练基地，建立全省食品、饮用水放射污染应急监测网络，有效保障群众公共卫生安全。加强健康促进与教育，普及健康和医药卫生知识，倡导健康文明的生活方式，提高群众的健康意识和自我保健能力，预防和减少疾病发生。
