中共江苏省委、江苏省人民政府关于以城乡发展一体化为引领全面提升城乡建设水平的意见
（苏发〔2011〕28号 2011年9月9日）
为深入贯彻党的十七届五中全会精神和胡锦涛总书记对江苏工作“六个注重”的要求，大力实施城乡发展一体化战略，切实提高城市化发展质量，加快城乡统筹发展步伐，又好又快推进“两个率先”，在新的起点上开创江苏科学发展新局面，现就以城乡发展一体化为引领、全面提升城乡建设水平提出如下意见。
一、全面提升城乡建设水平是一项重大而紧迫的战略任务
（一）充分认识城乡建设发展面临的新形势。新世纪以来，各地各有关部门认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，大力实施城市化战略，到2010年底全省城市化水平达60.58%，以城市带、都市圈为主体的城镇空间结构初步形成，城乡建设水平不断提升，促进了工业化、市场化和国际化，有效拉动了投资、刺激了消费、沟通了城乡、改善了民生，城市化已成为全省经济社会发展的主要驱动力量。同时也要看到，我省城乡之间建设发展差距比较大，村庄面貌亟待改善；城市功能不够完善，品质有待提升；城乡建设发展模式不够集约，体制机制障碍需要加快突破。根据科学发展新要求和发展阶段新变化以及江苏现代化建设的进程，省委、省政府将城市化战略拓展为城乡发展一体化战略，更加突出统筹城乡发展和构建城乡经济社会发展一体化新格局。做好新时期城乡建设工作，必须按照实施城乡发展一体化战略的要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村，加快构建城乡优势互补、互动发展的新机制，促进城乡要素双向流动、城市化和新农村建设联动发展；着力推动以城市群为主体形态的各类城市协调发展，有效集中集聚各类要素，以比较完善的城市承载、服务和辐射功能带动现代产业体系的构建和完善；促进城乡建设与资源、环境和谐共生，注重不同区域特色化发展，努力实现低碳、生态、宜居。这是深入贯彻落实科学发展观、又好又快推进“两个率先”的战略任务，是推动经济社会全面协调可持续发展的必然要求，也是保障和改善民生、构建和谐社会的重大举措。各级党委、政府一定要从全局和战略的高度，进一步解放思想、抢抓机遇，开拓创新、攻坚克难，坚持以城乡发展一体化为引领，全面提升城乡建设水平，为经济社会又好又快发展提供强大支撑和持久动力。
（二）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕主题主线，坚持以城乡发展一体化为引领，以实施“美好城乡建设行动”为主要抓手，加快形成以城市群为主体、特大城市和大城市为支撑、中小城市为依托、小城镇为纽带、新型村庄为基础的城乡空间格局，形成结构完善、布局合理、均衡配置、覆盖城乡的公共服务设施体系，形成特色鲜明、功能互补、和谐相融的现代城乡形态，形成生态宜居、环境优美、舒适便利的城乡人居环境，努力走出具有江苏特色的城乡统筹、集约高效、低碳生态、和谐幸福的城乡建设发展道路。
（三）基本原则
