对以下项目镇政府、街道办及村民委员会、居民委员会不得通过举债筹集资金：
（一）道路建设、海堤建设、农田水利建设、村村通自来水工程、环境卫生设施建设等基础设施项目；
（二）旧村改造新村建设，镇、街、村、居综合办公及活动场所建设等基本建设项目；
（三）中小学校舍、公共卫生设施等公用设施建设项目；
（四）办公经费、人员工资及津补贴等日常运行管理经费；
（五）其他不以盈利为目的，且不能或不宜通过市场化运作的政府投资的公益性项目。
第九条 对符合第八条规定举借新增债务的，镇政府、街道办及村民委员会、居民委员会应当按照以下程序报送审批或备案：
（一）镇政府、街道办举借债务的，应提交镇、街债务计划书面申请，具体包括举债的项目名称、项目性质或用途、项目投资概算、偿债资金来源、偿债计划及本镇村债务收支基本情况等，经镇、街主要负责人签字盖章后送区级财政部门审查、报区政府审批后方可实施。
（二）村民委员会、居民委员会举借债务的，必须经过村、居民大会或村、居民代表会议讨论通过，并将村、居债务计划书，具体包括举债的项目名称、项目性质或用途、项目投资概算、偿债资金来源、偿债计划、村居民大会讨论结果及本村、居财务收支基本情况等，经村民委员会、居民委员会主任签字盖章后送区农业主管部门和镇政府、街道办备案。
对村民委员会、居民委员会举借债务不符合规定的，各区农业部门和镇政府、街道办应当在报送备案的7个工作日内责成其进行改正。
第十条 村民委员会、居民委员会不得以任何名义向金融机构贷款或为企业提供担保。
各区财政部门、农业部门和镇政府、街道办在审核或备案过程中应当严格审查和落实偿债资金来源，对镇、街和村、居向非金融机构举借的债务，其借款利率原则上不得超过同期金融机构人民币贷款基准利率。
第十一条 禁止镇政府、街道办及村民委员会、居民委员会不按程序举债或未按程序履行审批、备案。对未履行规定程序和领导干部私自借入的债务，不得纳入账内核算，按照“谁签字，谁负责”的原则由相关人员承担责任。
第十二条 各区政府应当采取相应措施控制各镇、街、村、居新增债务，对各镇、街、村、居到期无法偿还的新增债务承担化解责任。
