（3）坚持“堵疏结合”，实现乱设摊的综合治理。强化区域差别化管理，加强各类商业网点建设和管理，利用空置地块、城区广场设置钟点市场，减少乱设摊所产生的污染，全面推进联动执法，实现12中心城区平均乱设摊量控制在1.2万个、跨门经营量控制在4550个的治理目标；其他城市化区域平均乱设摊量控制在0.8万个摊位，跨门经营量控制在3600个以内的治理目标。
牵头落实人：李子韦；责任部门：市容管理处；配合部门：执法协调处。
（4）巩固“三乱”治理机制，积极推进“三乱”清除市场化运作模式。完善发现机制，创新清除机制，实施有序疏导，严格“三乱”执法机制。进一步加大清除保洁、语音告知（停机）和打击违法窝点等工作手段的力度，倡导和推进“三乱”清除市场化运作模式，规范公共招贴栏设置管理，全面控制“三乱”污染现象。
牵头落实人：李子韦；责任部门：市容管理处；配合部门：执法协调处。
（三）健全绿化市容管理长效机制
1、加强法制保障机制
（1）加快公园管理、森林管理、市容环卫管理、湿地和野生动植物保护管理、城市管理行政执法等方面法规规章的修订、制订工作。按照有关程序，推进制定《
上海市市容环境卫生管理条例》、《上海市森林资源管理规定》，开展《
上海市公园管理条例》的修订；开展《
上海市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》、《
上海市拆除违法建筑若干规定》的修改工作。
牵头落实人：崔丽萍；责任部门：政策法规处；配合部门：相关处室。
（2）建立健全有关管理机制，完善行业改革配套政策，健全森林生态补偿机制，落实林地养护经费渠道。协调相关部门落实建立基本农田、水源保护和生态公益林等3个方面生态补偿机制，并争取在此基础上建立林地养护经费投入机制，提升林地养护管理水平。
牵头落实人：蔡友铭；责任部门：林业处；配合部门：规划发展处、财务管理处。
（3）推进政务信息公开，强化社会监督。按《
上海市政府信息公开规定》进一步细化政务信息公开事项；完善政务信息公开工作机制，加强相关人员的培训；加强局网站建设，拓宽信息公开渠道，提升政府管理的透明度。
牵头落实人：陶渊；责任部门：办公室；配合部门：社会宣传处。
2、完善目标考评机制
（1）建立健全市、区两级绿化林业、市容环卫和城管执法综合考评体系，加强对区县工作的指导。整合绿化林业“白玉兰”杯考核和市容环卫、城管执法综合考评，理顺考核管理机制，改进和完善考核方法，明确考核指标、标准和考核方式，建立2009年区县绿化市容综合考评体系。加强业务指导，推进市、区两级行业管理部门信息化网络平台建设，加强与区县绿化市容管理部门的协调，形成全市联动、上下协同的工作机制。
牵头落实人：陶渊；责任部门：办公室；配合部门：相关处室。
（2）以政府机构改革为契机，理顺绿化市容管理体制。落实市关于区县政府机构改革的指导意见，以市级绿化、市容机构职能整改为基础，积极争取相关部门支持，加强与区县政府沟通、协调，组建各区县绿化和市容管理局，理顺市、区两级绿化市容管理体制。
牵头落实人：马云安；责任部门：组织人事处。
3、健全信息化、网格化管理机制
（1）应用现代科技手段，推进绿化和市容信息化管理。研究编制绿化市容信息化规划，推进“3S”系统在绿化林业的应用，推进世博园区环卫信息化建设，开展垃圾物流全程信息化监督，推广应用城管执法勤务信息系统，推广安装渣土车辆行驶记录仪，加强绿化市容信息化日常管理。
牵头落实人：黄兴华；责任部门：科技信息处；配合部门：相关处室。
（2）加快专业网格化管理系统建设和运用。加快资源整合，推进绿化市容专业网格化平台建设，2009年4月前完成5个区的试点建设工作。2009年底在市、区绿化市容管理部门和局有关直属单位中完成网格化建设，并开展应用。
牵头落实人：黄兴华；责任部门：科技信息处；配合部门：公共绿地处、市容管理处、环卫管理处。
4、深化社会动员机制
（1）深化公园绿地、城管执法领域资源整合型党建联建，推进行业党建创新。充分发挥社会各方面力量参与行业管理与服务，巩固完善绿化林业“3＋1”行业党建格局，深化拓展城管执法领域的党建联建，促进资源整合，改善城管执法环境，提升城管执法效果。
牵头落实人：刘磊；责任部门：组织人事处；配合部门：社会宣传处。
（2）深入开展全民义务植树活动。不断拓展全民义务植树的尽责主体、方式和对象，实现尽责时间的常态化、尽责方式的多样化、尽责对象的普及化，实现义务植树尽责率80%以上的目标。
牵头落实人：崔丽萍；责任部门：市绿委办秘书处。
（3）开展市容环境责任区达标活动。深入开展市容环境责任区制度的落实工作，以街道（镇）为单位，开展街道（镇）落实市容环境卫生责任区管理达标活动。争取市文明办支持，将市容环境卫生责任区达标活动纳入文明城区、文明小区、文明单位评比范畴。
牵头落实人：李子韦；责任部门：市容管理处。
（4）建立大型户外活动环境卫生承诺制。积极争取市有关部门支持，建立大型户外活动环境卫生承诺制，开展“文明用厕”文明宣传活动等。
牵头落实人：陶渊；责任部门：社会宣传处。
（5）加大社会宣传工作，增强社会动员能力、引导社会公众参与，培育环境文明意识，营造良好社会氛围。加强与新闻媒体的沟通协调，不断创新市民参与绿化林业、市容环卫工作的活动载体；建立行业舆情分析制度，及时应对新闻媒体报道；以迎接世博会为契机，组织开展“人人动手，清洁环境”专项活动。
牵头落实人：陶渊；责任部门：社会宣传处。
（四）加强领导班子自身建设
1、加强理论学习，增强落实科学发展观的理解力
（1）建立健全局党组理论中心组学习制度，制定局党组中心组学习计划。制定《局党组理论中心组学习制度》，明确学习要求，贯彻落实局领导对口参加基层党组织中心组学习制度。制定年度中心组学习计划，采取主题报告、讨论交流和考察等形式开展中心组学习。
牵头落实人：马云安；责任部门：组织人事处。
（2）组织干部教育培训，制定并落实领导干部培训计划。加强干部培训教育制度化建设，严格执行干部培训有关规定要求，确保新提任处级干部达到培训要求。加强干部调训力度，确保领导干部培训计划落实，加强后备干部的培训教育。建立干部培训档案管理制度，加强对干部学习培训情况的考核。
牵头落实人：刘磊；责任部门：组织人事处。
2、增强大局意识，进一步增强落实科学发展观的决策力
（1）制定局党政班子“三重一大”集体决策制度、局党组议事决策规则。贯彻市委市政府有关要求，根据两局合并后的实际，2009年5月前完成相关制度制定工作。
牵头落实人：马云安；责任部门：办公室；配合部门：纪检监察室。
（2）建立局领导工作联系点、领导干部调查研究制度。进一步总结学习实践活动中建立的领导干部联系基层做法，建立完善局领导定期联系基层工作制度，明确领导干部调查研究工作要求，领导干部每年要确定调研课题，深入基层，完成调查研究任务。
牵头落实人：刘磊；责任部门：组织人事处；配合部门：办公室。
（3）调整优化各级领导班子结构，完善领导干部选拔任用机制。根据《党政干部任用条例》，修订完善局系统领导干部选拔任用程序的有关规定。深入分析直属单位领导班子状况，调整充实干部队伍，加强干部交流，不断优化调整各级领导班子结构。
牵头落实人：马云安；责任部门：组织人事处。
3、转变工作作风，增强落实科学发展观的执行力
（1）建立完善直属单位考核管理制度。总结原两局对直属单位考核管理办法，适应新的要求，明确考核原则、考核重点、考核内容和考核方式，建立直属单位考核评价体系。
牵头落实人：陶渊；责任部门：办公室。
（2）实施直属单位职能整合调整，研究制定有关方案。研究制定直属事业单位改革方案，有序推进职能整合调整，开展事业单位“三定”，合理界定基层单位与局机关职能，理顺工作机制。
牵头落实人：刘磊；责任部门：组织人事处。
