二是建立了快速反应机制。徐汇、闸北、宝山等区专门成立了直属执法队伍,由规土、房管、城管执法等部门人员共同派员参加,负责统一处置辖区内的新建违法建筑。8-12月,在市12319城建热线受理市民举报大幅攀升,对正在搭建的违法建筑有效举报达到4839起,比上年同期增加至266%的情况下,由区县直接受理查处的881起违法建筑举报中,拆除率达到92%。
三是建立了重点案件督办制度。制定下发了《关于进一步加强拆除违法建筑督办工作的通知》,对领导批示件、反复举报件等重点案件加强督办,通过派发督办单,明确处理和回复期限,对处置不及时、工作不到位的予以通报批评。市城管执法总队执法支队新增了对全市违法建筑投诉督办职能,由一名副总队长专门负责指挥,现场督办协调。市拆违联席办共发出240件督办单,对其中43起典型案件进行了现场督办。目前已有199起案件收到反馈报告,其中18起已完成法律程序并拆除,49起案件已纳入拆除计划。
四是及时总结推广行之有效的拆违工作做法。认真调研各基层单位在工作实践中的新做法、新措施和新经验,总结了闸北区拆违办健全工作机制,落实条块责任,强化快速反应和源头控制能力,稳步有序推进存量整治,不断提升工作实效的经验,和松江区拆违办敢于碰硬,善于攻坚,及时发现和合力查处别墅区整体翻建违法行为的做法,先后下发了《闸北区拆除违法建筑工作经验》和《松江区拆除别墅区违法建筑基本做法》。闸北区的工作经验得到了市领导的批示和充分肯定。
五是建立了考核激励制度。按照定量考核和定性考核相结合的原则,制定了对各区县的考核方案和实施细则,定期汇总区县的工作进展,每月进行通报,年终综合考核。从考核结果看,闸北、青浦、宝山、卢湾、闵行、徐汇等区领导重视,机构健全,保障有力,工作成效突出。
(四)遏制增量,减少存量,积极有序推进整治工作
1、着力提高对新违法建筑的查处实效
一是制定了对新违法建筑的控制指标。在“四个率”上下功夫,即立案受理率、到场及时率、处置率和结案率,规定要求相关部门对发现的正在实施的违法建筑必须在2小时内到场调查取证,准确甄别立案,当场责令制止,确保及时拆除。同时,修改了违法建筑数据统计系统,实现对“四率”等控制指标的信息化管理和统计。
二是组织开展法规培训。09年7月24日,组织各区县拆违实施部门集中培训拆违法规,对法律文书、执法程序、工作职责作出统一要求,规范执法程序。徐汇、青浦、闸北、普陀、奉贤、杨浦、虹口、宝山、黄浦、静安、卢湾、浦东(原南汇片)、崇明等区县根据各自实际,分别召集街镇分管领导和工作人员分层次、分阶段进行培训,详细解读法规文件和操作要点,提高基层单位工作人员依法行政意识和实际操作能力。
三是广泛开展无违法建筑单位创建活动。青浦区盈浦街道提出了争创“四无活动”,即无新违产生、无强拆行为、无集体性上访、无破墙开门(窗),对表现突出的村(居)委实施奖励;香花桥街道积极开展了“三无承诺活动”,由村(居)委拆违第一责任人和重点企业作出无违建承诺,引导群众和企业自觉守法;宝山区将无新违法建筑作为“六无”要求之一纳入平安社区和文明社区评选的内容,实行一票否决制,有力地推动了社区拆违工作进展。通过市、区拆违部门的共同努力,全市今年共拆除新违法建筑面积36万平方米,比去年增加15万平方米,闸北、青浦、卢湾等区对举报的新违法建筑做到100%拆除,实现了新违法建筑零增长。
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