三、任务与目标
（一）任务
哈密地区草原生态保护补助奖励机制总体情况表
项 目
| 补奖规模
| 补奖标准
| 补奖金额
（万元）
|
禁牧补助
（1025万亩）
| 荒漠类草场
| 670万亩
| 5.5元/亩·年
| 3685
|
重要水源涵养地和草地类自然保护区
| 10万亩
| 50元/亩·年
| 500
|
2007-2010年
退牧还草项目
禁牧区
| 345万亩
| 5.5元/亩·年
| 1897.5
|
草畜平衡奖励
| 371万亩
| 1.5元/亩·年
| 5568
|
2011年牧草良种补贴
| 10万亩
| 10元/亩·年
| 100
|
牲畜良种补贴
| 根据国家核定数和各县（市）实际情况确定规模
| 山羊800元/只
牦牛2000元/头
新疆褐牛2000元/头
|
|
牧户生产资料综合补贴
| 统计局公布2008年底牧户数12708户
| 500元/户·年
| 635.4
|
合 计
|
|
| 12385.9
|
1、禁牧面积：从2011年起，全地区实行草原禁牧1025万亩，包括三部分：一是退化较为严重的温性荒漠草场670万亩；二是重要的水源涵养地和草原风景区草场10万亩；三是2007年至2010年退牧还草工程禁牧区草场345万亩。
各县（市）禁牧面积统计表
序号
| 地州市
| 禁牧面积（万亩）
| 严重退化区和风沙源区（万亩）
| 重要水源地和保护区（万亩）
| 退牧还草工程区（万亩）
|
1
| 哈 密 市
| 282
| 160
| 7
| 115
|
2
| 巴里坤县
| 405
| 290
|
| 115
|
3
| 伊 吾 县
| 335
| 220
|
| 115
|
4
| 伊吾马场
| 3
|
| 3
|
|
| 合 计
| 1025
| 670
| 10
| 345
|
2、草畜平衡面积：按照整体推进，分年达标的原则，计划分3年完成超载牲畜转移安置，实现草原禁牧区以外的3712万亩草原落实草畜平衡制度。
3、牧草良种补贴：牧草良种包括多年生和一年生牧草良种，不包括青贮玉米等青贮饲料。以5年为一个补助周期，对人工种草进行牧草良种补贴。完成2011年下达任务10万亩。
4、牲畜良种补贴：在对肉牛和绵羊进行良种补贴的基础上，将牦牛和山羊等纳入补贴范围，并参照国家良种补贴和自治区良种补贴标准执行。
5、牧民生产资料综合补贴：2011年对12708户牧民使用柴油、饲料等生产资料进行补贴。补贴对象主要是2008年底统计在册的，已经落实草原承包责任制的，目前仍然从事草原畜牧业生产并实施禁牧或草畜平衡的牧户。
（二）目标
通过五年实施草原禁牧1025万亩，草畜平衡3712万亩，使全地区草原生态总体恶化的趋势得到遏制，天然草原生态环境明显改善、生态功能得以恢复。通过实施牧草良种补贴、牲畜良种补贴和生产资料补贴等惠牧政策，加快人工草料地建设和牲畜品种改良步伐，使牧区畜牧业生产方式实现跨越式转变，牧区经济可持续发展能力稳步增强。牧民增收渠道不断拓宽，牧民收入水平稳定提高。五年后，草原生态安全屏障初步建立，牧区人与自然和谐发展的局面基本形成。
四、工作方案
（一）禁牧方案
1、禁牧原则
按国家和自治区要求，结合地区实际，禁牧区划定原则为：
（1）自然地理位置相对独立、集中连片、能够实施、便于监管；
（2）生存环境恶劣、草原退化严重、不宜放牧的草地和风沙源地。
（3）重要水源涵养地和草场类自然保护区。
2、禁牧区域布局和面积
全地区禁牧草地面积1025万亩，按照各县市实际，共划定了9个连片的草原禁牧区，共涉及20个乡镇场（含伊吾马场）的9288户牧民，涉及各类牲畜42.85万羊单位，分别是：
（1）哈密东天山南坡禁牧区：禁牧面积230万亩，主要为柳树沟、德外里、西山、天山乡的山前温性荒漠草地，冷季放牧场。涉及牲畜8.2万羊单位，涉及牧户3785户。时间为每年的4月-5月、9月-11月，可放牧利用约150天。
（2）哈密沁城芨芨台禁牧区：禁牧面积45万亩，山前温性荒漠草地，冷季放牧场。涉及牲畜0.6万羊单位，涉及牧户314户。利用时间为每年的4月-5月、9月-11月，可放牧利用约150天。
（3）白石头草原风景区禁牧区：禁牧面积10万亩，主要为山地草原和山地草甸草场，属于哈密市白石头乡、白石头牧场和伊吾马场。涉及牲畜1.7万羊单位，涉及牧户367户。主要为春夏秋利用，时间为每年的4月-9月，可放牧利用约180天。
（4）巴里坤苏海图禁牧区：禁牧面积45万亩，位于中蒙边境，属于大河镇、八墙子乡冬季放牧场。涉及牲畜1.94万羊单位，涉及牧户375户。利用时间为每年的11月至次年2月，可放牧利用约90天。
（5）巴里坤段家地禁牧区：禁牧面积110万亩，位于巴里坤县西山北部，属于大红柳峡乡、花园乡冬季放牧场。涉及牲畜6.62万羊单位，涉及牧户335户。利用时间为每年的11月至次年2月，可放牧利用约90天。
（6）巴里坤莫钦乌拉山北坡禁牧区：禁牧面积135万亩，主要为山前温性荒漠草地，属于大河镇、八墙子乡、石人子乡、奎苏镇冬季放牧场。涉及牲畜5.1万羊单位，涉及牧户802户。利用时间为每年的11月至次年2月，可放牧利用约90天。
（7）巴里坤大红柳峡禁牧区：禁牧面积95万亩，主要为低山丘陵地温性荒漠草场，属于大红柳峡乡和海子沿乡春秋放牧场。涉及牲畜6.67万羊单位，涉及牧户715户。利用时间为每年的5月-6月、9月-10月，可放牧利用约90天。
（8）巴里坤北戈壁禁牧区：禁牧面积20万亩，主要为山前温性荒漠草地，属于大河镇、八墙子乡春秋放牧场。涉及牲畜1.41万羊单位，涉及牧户151户。利用时间为每年的5月-6月、10月-11月，可放牧利用约110天。
（9）伊吾北山禁牧区：禁牧面积335万亩，为温性山地荒漠半荒漠草地和部分温性荒漠草原类草地，属于前山乡、盐池乡、吐葫芦乡、苇子峡乡和下马崖乡冬季放牧场。涉及牲畜10.61万羊单位，涉及牧户2444户。利用时间为每年的11月至次年2月，可放牧利用约115天。
以上区域实施禁牧后，区域内的牲畜主要通过以下途径转移安置：一是向定居点和农区转移，建立人工饲草料地，实行舍饲圈养，农牧结合，实行冷季舍饲、暖季放牧；二是压缩牲畜饲养量，实行育肥出售；三是小畜换大畜，土种换良种；四是新建和改扩建规模化养殖小区，种植优质饲草料，把分流转移的一部分牲畜安置到小区饲养。五是禁止农区牲畜上山放牧。六是 牧民可在自己承包的未禁牧草场范围内，在不超载的情况下调剂放牧。
转移安置工作由各县（市）根据实际情况，因地制宜，确定具体转移方案。
各自然地理区域禁牧基本情况表
自然地理
区域名称
| 面积
（万亩）
| 隶属
县市
| 涉及乡镇牲畜及牧户数量
（万只羊单位、户）
| 四至经纬
|
哈密
东天山南坡
禁牧区
| 230
| 哈密市
| 柳树沟乡、德外里乡、西山乡、天山乡，牲畜8.2万羊单位，牧户3785户
| 东：93.738843，43.150645；
西：92.421023，43.389702；
南：93.564367，43.009473；
北：92.458090，43.429231。
|
哈密沁城
芨芨台
禁牧区
| 45
| 哈密市
| 沁城乡，牲畜0.6万羊单位，
牧户314户
| 东：94.355645，42.769652；
西：94.032414，42.734090；
南：94.187999，42.635893；
北：94.142728，42.844093。
|
哈密白石头
草原风景区
禁牧区
| 10
| 哈密市
伊吾马场
| 白石头乡、白石头牧场，伊吾马场，牲畜1.7万羊单位，
牧户367户
| 东：93.821328，43.350950；
西：93.676246，43.244163；
南：93.801701，43.312767；
北：93.727918，43.373770。
|
巴里坤
苏海图
禁牧区
| 45
| 巴里坤县
| 大河镇、八墙子乡，牲畜1.94万羊单位，牧户375户
| 东：93.687039，44.896463；
西：92.303794，44.967791；
南：92.668582，44.785387；
北：92.879632，45.046146。
|
巴里坤段
家地禁牧区
| 110
| 巴里坤县
| 大红柳峡乡、花园乡，牲畜6.62万羊单位，牧户335户
| 东：92.345173，44.308134；
西：91.913030，44.442833；
南：92.208157，44.088637；
北：92.079552，44.476767。
|
巴里坤县
莫钦乌拉山
北坡禁牧区
| 135
| 巴里坤县
| 大河镇、八墙子乡、石人子乡、奎苏镇，牲畜5.1万羊单位，牧户802户
| 东：93.931510，43.840390；
西：93.082503，44.135510；
南：93.903731，43.778971；
北：93.103741，44.183989。
|
巴里坤
大红柳峡
禁牧区
| 95
| 巴里坤县
| 大红柳峡乡、海子沿乡，牲畜6.67万羊单位，牧户715户
| 东：91.861588，44.362182；
西：91.338163，44.213541；
南：91.449603，44.156575；
北：91.763624，44.476438。
|
巴里坤
北戈壁
禁牧区
| 20
| 巴里坤县
| 大河镇、八墙子乡，牲畜1.41万羊单位，牧户151户
| 东：93.329101，43.768726；
西：93.079321，43.781611；
南：93.246920，43.700970；
北：93.188322，43.819716。
|
伊吾北山
禁牧区
| 335
| 伊吾县
| 前山乡、盐池乡、吐葫芦乡、苇子峡乡、下马崖乡，牲畜10.61万羊单位，牧户2444户
| 东：95.274387，43.106491；
西：94.094279，43.622111；
南：95.099888，43.015723；
北：94.207151，43.767701。
|
合计
| 1025
|
| 20个乡镇场，42.85万羊单位，9288户牧民
|
|
