全省清洁生产工作虽然取得了明显进展，但还存在着一些亟待解决的突出问题，主要是：激励与约束机制尚不完善，企业自主开展清洁生产的内生动力不足；清洁生产中高费改造方案实施推进难度大，部分企业通过清洁生产审核形成的中高费方案，因缺乏投入而难以实施，无法转化为现实的成果；清洁生产支撑体系建设相对滞后，咨询机构人员力量仍薄弱，清洁生产审核报告质量不高，咨询服务活动有待规范。
二、“十二五”指导思想和工作目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，以转变发展方式为主线，以提高节能减排绩效为目标，以技术进步为动力，以能力建设为支撑，强化引导推动，不断完善长效机制，全面提高工业清洁生产整体水平，促进工业经济又好又快发展，努力把江苏建成在全国有较大影响力的工业清洁生产示范区。
（二）主要目标
--清洁生产水平全面提升。全面推行清洁生产审核，到2015年，规模以上企业基本达到清洁生产企业水平。其中，大型骨干企业全部达到清洁生产先进企业水平。
--树立一批示范工程。围绕重点行业，加大清洁生产先进工艺、技术和无毒无害原料（产品）的推广应用力度，培育50项以上掌握核心技术，拥有自主知识产权并且在国际国内同行业处于领先水平的示范工程。
--资源利用率显著提高。单位工业增加值能耗降低20%以上，单位工业增加值水耗降低25%，工业固体废弃物综合利用率保持在95%以上。
--工业污染物排放总量进一步削减。COD、氨氮，二氧化硫、氮氧化物排放总量等大幅度下降。
--建立比较完善的清洁生产服务体系。扶持培育一批专业化服务机构，建立规范有序的清洁生产服务市场。清洁生产培训等基础工作进一步强化，重点行业规模以上企业主要负责人培训覆盖率达50%以上。
三、工作措施
（一）加快产业转型升级步伐。大力发展战略性新兴产业，强化政策支持和规划引导，重点推动六大新兴产业和高端装备制造、光电、智能电网等产业健康有序发展，尽快把新兴产业培育成为我省经济增长的支柱产业或先导产业。大规模改造提升传统产业，推进工业化与信息化深度融合，实施品牌和质量战略，加快向产业链两端延伸、价值链高端攀升，提高产业竞争力和产品附加值。扎实开展“万企升级”行动，推动企业由一般制造向创新创造转变，增强核心竞争力，提高绿色制造水平。进一步提高行业准入门槛，从源头上严控“两高”行业过快增长。制定实施统一规范的固定资产投资项目节能评估审查制度，将固定资产投资项目对区域能耗水平的影响作为节能评估和审查的重要内容。结合我省实际和产业率先转型要求，强化节能、环保等指标约束，对浪费资源和严重污染环境的落后生产技术、工艺、设备和产品实行限期淘汰，并主动、提前淘汰相对落后产能和低端产品制造能力。
（二）全面推行清洁生产审核和改造。依法推进清洁生产审核。对使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过核定的污染物排放总量控制指标等重点企业加大清洁生产审核力度，环保部门负责制定重点企业清洁生产审核计划并向社会公布，依法督促企业开展审核，强化评估验收并发布审核公告。扩大自愿性清洁生产审核范围，引导鼓励污染物排放达到国家和地方规定排放标准的企业，自愿与有管辖权的经信主管部门签订进一步节约资源、削减污染物排放量的协议，所在地有关部门在当地主要媒体上公布该企业的名称以及实施清洁生产节约资源、防治污染的成果。加大清洁生产改造方案实施力度，推进低费、无费方案全面实施。以改进产品设计、有毒有害原材料（产品）替代、源头减量、过程控制及资源循环利用等中高费方案为重点，加大政策支持力度，促进企业提高实施率。
