上海市绿化和市容管理局关于印发2011年重点工作责任分工及责任分解表的通知
（沪绿容〔2011〕45号）

机关各处室：
　　现将《上海市绿化和市容管理局2011年重点工作责任分工》及责任分解表印发给你们。请认真对照工作要求，加大工作推进力度，确保局重点工作目标的全面完成。

　　附件：
　　1、上海市绿化和市容管理局2011年重点工作责任分工
　　2、上海市绿化和市容管理局2011年重点工作责任分解表


　　附件1

　　2011年是中国共产党建党90周年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是延续世博效应、加快建立城市管理长效机制的第一年。我们要在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，围绕“创新驱动、转型发展”的总体思路，把握“六个着力”的要求，按照“以人为本、管建并举、管理为重、安全为先”的方针，充分学习、吸收世博先进成果，抓住机遇、加快发展，强化管理、优化服务，增强素质、提高能力，为确保“十二五”开局良好，为加快推进上海“四个率先”、建设“四个中心”作出积极贡献。
　　一、延续世博效应，保持市容环境整洁、有序、美观
　　主要内容：（1）提高生活垃圾处置管理水平。制定生活垃圾减量化计划，明确各区县减量化指标，确保实现2011年生活垃圾处理量比2010年下降5%的年度目标。按照“大分流、小分类”的要求，打通分类处置渠道，合理调配垃圾物流，建立生活垃圾分类运输、分类处置体系，杜绝“混收、混装、混处”；推进全市18个街镇、1000个居住小区、约50万户的分类收集试点工作，实现“居民户内投放简化、小区收集分类细化、运输处置专业化”。会同相关部门开展“百万家庭低碳行，垃圾分类要先行”活动，加强生活垃圾分类减量的社会宣传。（环卫管理处、社会宣传处）（2）加强城市保洁日常管理，全面推行“夜间清扫、白天保洁”作业模式，确保本市道路环境问题发生率不高于15%。以28个景观区域、90条重点道路为核心，在全市100个街道（镇）的1100余条道路全面推行机械化作业，机扫率、冲洗率达到100%。（环卫管理处）（3）维护黄浦江、苏州河市管水域整洁美观，加强水生植物管控工作，确保景观水域不受污染。（环卫管理处）（4）完善乱设摊综合治理机制，中心城区无序设摊控制在8000处以内，跨门营业控制在3000处以内，无序设摊控制点控制在50处以内。（市容管理处）（5）贯彻落实《上海市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》，加强渣土处置源头管理，加大对建筑工地、作业企业、运输车辆和工作人员的监督、管理、执法力度，完善建筑渣土管理网络和管理机制。（环卫管理处）（6）推进市容环境卫生责任区制度，完善监督、检查、考评等管理办法。拓展“三类区域”创建范围，对已建成的市容环境示范区域、规范区域、达标区域进行梳理整合。（市容管理处）（7）加强城管执法队伍建设，全面完成“参公”管理工作，加强教育、培训、督察等工作。全年创建2个标准化大队和30个规范化分队，全市规范化分队创建率达到80%以上。（执法监督处）（8）不断优化执法勤务模式，确保乱设摊、偷乱倒渣土等难题顽症不出现明显反弹。全力做好第14届国际泳联世界锦标赛、国庆节等重大活动及夏令季节的执法保障任务。（执法协调处、市容管理处、环卫管理处）（9）实施花卉街景的常态化布置，确保9个重点区域、10条重要线路，总量达到10公顷以上。有序推进本市15条林荫道建设。开展绿化养护定额贯标，实行绿地养护分类分级管理。（公共绿地处）（10）优化“一江两环”景观灯光，拓展东方体育中心至三林地区的景观灯光，推进苏州河沿线景观灯光建设。制定景观灯光分级开放制度和分类管理标准，推进景观灯光联网联控。（景观管理处）（11）第三季度前完成本市户外广告设施设置阵地实施方案编制和发布，加快推进实施方案的落实。逐步推行户外广告设施网上审批，建立监管工作平台，加强对违规户外广告整治，确保年内户外广告规范设置率达到90%以上。（景观管理处）
　　由丽萍、兴华、建平、奇伟、陶渊同志牵头负责。
　　二、加快行业发展，推进生态宜居城市建设
　　主要内容：（1）完成《绿化市容“十二五”规划》报批，细化分解规划目标、主要任务和措施，落实推进实施责任。优化绿化、林业、市容景观、环境卫生、城管执法等专项规划的编制，确保与《绿化市容“十二五”规划》有效衔接。（规划发展处、公共绿地处、市容管理处、环卫管理处、林业处、执法监督处）（2）全年完成绿地建设1000公顷，其中公共绿地500公顷。认真梳理外环生态专项政策措施，完成浦东新区25公顷和宝山区30公顷的生态专项任务。积极推进嘉定、松江、青浦、奉贤等郊区新城绿地建设。全年完成人工造林1.5万亩，大力推进农田林网和农村“四旁林”建设，加快构建城郊互补、互通、互连的生态廊道。（规划发展处）（3）完成4.6万亩林地抚育任务、2.2万亩林地管护设施建设，推进林业“三防”体系建设，逐步健全森林防火、林业有害生物预警监测防控和野生动物疫源疫病监测防控体系。（林业处、野生动植物保护处）（4）加强湿地和野生动植物资源保护，严厉打击偷猎滥捕行为。协调推进重要湿地的保护与建设，优化已建自然保护区的管理，重点推进崇明东滩互花米草控制与治理等项目建设。（野生动植物保护处、规划发展处）（5）加快废弃物处置设施建设。老港再生能源利用中心（一期）工程按进度实施，抓紧协调老港综合填埋场、老港内河工程以及基地渗沥液应急排放管道工程前期工作，年内全面开工建设。启动老港一二三期填埋场封场（二阶段）工程，做好生态修复方案的编制工作，完成封场区域5公顷示范性绿地建设。推进金山生活垃圾处置设施项目按进度实施。加强浦东、奉贤、松江生活垃圾处置设施以及闸北环卫基地、闵吴码头改造等项目前期工作协调，力争年内开工。积极推进嘉定、闵行、长兴等处理设施选址论证，完善青浦综合处理厂技改方案。（规划发展处）
　　由丽萍、颖彪、友铭、兴华、建平、奇伟同志牵头负责。
　　三、聚焦以人为本，提升服务民生的水平和能力
　　主要内容：（1）推进老公园改造工作，年内完成5至6座公园改造。（公共绿地处）（2）健全公共厕所导向标志设置，完善公共厕所应急保障系统，公厕服务问题发现率控制在10%以下。（环卫管理处）（3）深入开展城管执法“进社区、进单位、进工地、进学校”活动，健全“定人、定点、定时”服务社区工作机制。全市政风行风测评成绩排名上升1至2位。（执法协调处）（4）深入开展全民义务植树活动，组织全市性的纪念义务植树30周年大型植树活动，继续推进绿化认建认养活动。进一步推进立体绿化发展，全年完成屋顶绿化10万平米。（绿委办秘书处）（5）继续推进经济果林“双增双减”建设，实施有机肥30万亩次，高效低毒低残留农药30万亩次，推广套袋技术19万亩。合理开放和利用郊区生态林地资源，推进9个生态示范林地开放，提高林地综合效益。加强林业科技服务工作，推进科技下乡示范点建设，建立松江叶榭镇、青浦蔡浜村、嘉定大裕村、浦东洋溢村、崇明长兴岛、宝山罗店镇等6个科技下乡示范点。（林业处、科技信息处）（6）争创公共厕所文明行业，充实5万人绿化、城管志愿者队伍，组织公众教育宣传活动。（社会宣传处）
　　由丽萍、友铭、兴华、奇伟、陶渊同志牵头负责。
　　四、夯实管理基础，加强行业管理
　　主要内容：（1）根据《上海市基本生态网络空间规划》，督促、指导基本生态网络空间规划在各区落地。开展基本生态网络空间规划的生态控制线划示试点。完成《上海市林业“三防”体系建设规划》报批，组织编制全市和各区县的林地保护利用规划。完成餐厨垃圾、工业垃圾等处置设施规划编制。（规划发展处、林业处、环卫管理处）（2）切实加强《上海市城市管理行政执法工作条例》草案稿起草工作，力争上半年提交市府法制办。完成《上海市公园管理条例》、《上海市道路和公共场所清扫保洁暂行规定》、《上海市餐厨垃圾处理管理办法》等法规、规章修订工作。做好《上海市人民政府关于加强本市占用道路和其他公共场所设摊经营管理的通告》等3部通告转为政府规章或者规范性文件相关工作。深入开展《生活垃圾管理条例》、《湿地管理条例》的立法前期调研工作。按市人大、市政府要求，加强对法规实施情况的监督和检查。（政策法规处）（3）建立绿化市容指挥中心，整合城市管理网格化、12319等信息资源，完善市容环境管理标准，推进分级监管保障。（市容管理处）（4）完善绿化市容和林业审批工作规范，逐步实现局系统审批与全市行政审批标准化建设大平台衔接。推进各区县审批事项受理中心建设，积极推行网上办理审批制度，办理进程网上公开、审批结果及时告知率达到100%。（行政许可处、政策法规处）（5）强化行政审批效能监察，进一步强化后续监管，制定行政审批监督管理的程序和工作要求，批后监管率不低于20%。（行政许可处、监察室）（6）开展行道树养护技术规程、古树名木及后续资源保护技术规程等地标、行标的修订编制工作。完成新建小区、宾馆、饭店等建设项目垃圾处理配套设施设计标准的编制。开展园林绿化养护预算定额、生态公益林养护技术规程等项目前期预研工作。（科技信息处、规划发展处、环卫管理处）（7）完善生活垃圾处置环境补偿机制，会同有关部门研究生活垃圾基础设施建设补贴办法，制定处置设施运营管理办法。完善公益林生态补偿工作考核办法，建立健全绿化、环卫养护经费的监管机制。（财务管理处、规划发展处、环卫管理处、林业处）（8）推进行业科技建设，开展超大型固废处置基地污染减排和资源利用关键技术集成与示范、上海市城市绿地生态价值评估前期研究、红豆杉等新优树种繁育推广、植物引种研究等一系列技术研究，推进辰山科研中心建设，促进成果应用转化。（科技信息处）（9）提升行业装备建设和信息化水平。推进绿化市容综合统计管理信息系统、绿化林业工程苗木价格信息平台、户外广告监察管理信息系统建设，整合和完善生活垃圾物流信息系统、渣土信息化管理系统、绿化林业网格化平台，整合执法、投诉管理等信息系统。组织开展生活垃圾小型压缩收集站升级改造示范项目，指导本市小压站的升级改造和系统标准化建设，加强装备使用维护管理，提高装备完好率和使用率。（科技信息处）（10）组织开展绿化市容行业改革重大历史遗留问题调研，提出对策建议，进一步深化行业改革。加快建立环卫行业职工收入正常增长机制，逐步提高一线职工工资收入，切实保障职工基本福利。（研究室、工会）（11）全面落实安全生产法人责任制，建立健全经常性、制度化的安全隐患排查机制，加强公园游艺机等设施的运行安全监管。落实重大项目社会稳定风险分析和评估，规范园林绿化建筑市场、建筑渣土招投标工作。（办公室、规划发展处、公共绿地处、环卫管理处）（12）落实“一岗双责”责任制，明确信访稳定工作职责，建立健全信访工作机制，不断规范信访秩序，推进动物园部分改制职工信访的依法终结。（办公室、组织人事处）（13）完善绿化市容、林业、城管执法等工作应急预案，加强应急演练，不断提高全行业应对恶劣天气、病虫害和各类突发事件的能力。（办公室、环卫管理处、公共绿地处、林业处、执法协调处）

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