三、实施步骤
（一）清理核实阶段。各地对基层医疗卫生机构长期债务进行全面清理，摸清底数，锁定债务，按照省上报资料要求整理材料。各县（市）上报资料由各县（市）审计部门审计后报政府主要领导审签，加盖政府印章后于9月30日前直接报省有关部门，同时报市财政局、卫生局备案。市辖各区（含徐州经济技术开发区）按照上报资料要求整理材料，由政府主要领导审签并加盖政府印章后于9月26日前分别报市财政局、卫生局、发展改革委、审计局；市财政局、卫生局牵头汇总后上报市政府，经市政府审批同意后报省有关部门。
（二）债务认定阶段。在锁定债务的基础上，将经过审核认定的全部债务从基层医疗卫生机构剥离，转交当地人民政府，签订化解债务责任书。各地要于2011年12月20日前完成此项工作，并将工作完成情况及时报送市财政局、卫生局；市财政局、卫生局汇总后上报市政府，经市政府审批同意后于2011年12月31日前报省有关部门。
（三）债务化解阶段。由各地政府制定债务化解计划，筹集资金，按照债务协议偿还相关债务。此项工作于2013年6月30日前完成。鼓励有条件的地区加快进度，提前到2012年12月31日前完成。
（四）考核验收阶段。市医改办要组织市审计局、发改委、财政局、卫生局、监察局等部门，加大对各地工作进展情况的督促指导，对已完成债务化解任务的地区进行考核验收，根据考核结果安排市奖补资金，报市政府批准后执行，并及时总结清理化解债务工作中取得的成效和存在的问题。
四、偿债资金来源
各地化解基层医疗卫生机构债务所需资金，从以下渠道筹集：一是统筹安排地方一般预算收入、上级财力性转移支付资金；二是中央财政安排的基层医疗卫生机构实施基本药物制度“以奖代补”资金、省财政安排的用于支持化解债务的专项补助资金，以及市财政安排的以奖代补资金；三是基层医疗卫生机构实施基本药物制度前的收支结余资金；四是从基层医疗卫生机构在“核定任务、核定收支”后超收的资金中安排一定比例；五是统筹有关非税收入；六是社会捐资赞助的偿债资金。鼓励有条件的镇、办事处积极筹资用于偿债。
五、工作要求
（一）加强领导，制定方案。各地政府要充分认识化解基层医疗卫生机构债务的重要性和紧迫性，加强组织领导，明确责任分工，强化协调配合，精心组织实施，及时研究解决化解债务过程中出现的问题，确保各项工作平稳有序推进。财政、发展改革、卫生、审计、监察等部门按照各自职责，做好债务清理、核实、锁定和资金筹集、偿付、监督检查等工作。各地要结合实际情况，制定本地区清理化解基层医疗卫生机构债务的具体实施方案，按照省有关时间要求，各县（市）要及时将实施方案上报省财政厅、发展改革委、卫生厅，同时报市财政局、发展改革委、卫生局、审计局备案；各区（含徐州经济技术开发区）要将实施方案报市财政局、发展改革委、卫生局、审计局，经市财政局、卫生局牵头汇总后上报市政府。
