二、规划的指导思想、发展目标和总体战略
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把人民群众的生命安全放在首位，以最大限度减轻地震灾害损失为根本宗旨，坚持预防为主、防御与救助相结合，深层次推进防震减灾社会管理，宽领域拓展防震减灾公共服务，高水平提升防震减灾基础能力。依靠科技，依靠法制，依靠群众，全面提高防震减灾综合能力，为促进我省经济又好又快发展，社会和谐稳定，建设中原经济区，加快实现中原崛起和河南振兴创造良好条件。
（二）发展目标
我省“十二五”时期防震减灾工作的发展目标为：全省城乡建筑、重大工程和基础设施能抗御相当于当地地震基本烈度的地震，防震减灾综合能力明显提升。
1.基本形成多学科、多手段的覆盖全省的地震综合观测系统，全省地震监测能力达到2.0级；初步建成全省地震烈度速报台网，20分钟内完成地震烈度速报；地震预测预报能力不断提高，对防震减灾贡献率进一步提升。
2.督促和监督完成抗震能力不足的重要建设工程的加固改造，新建、改扩建重大建设工程全部达到抗震设防要求。完成中小学校舍的维修加固和拆除重建工作。增强农民抗震意识，健全技术服务网络，引导农民建房时采取科学的抗震措施。
3.我省位于全国地震重点监视防御区的省辖市建立比较完善的抗震救援队伍体系，破坏性地震发生后，2小时内救援队伍能赶赴灾区开展救援，24小时内受灾群众基本生活得到安置。
4.地震重点监视防御区社会公众基本掌握防震减灾知识和应急避险技能。其他地区防震减灾知识普及率明显提升。
（三）总体战略重在持续谋发展。坚持政府统一领导、部门密切协作、社会公众积极参与的防震减灾工作机制；坚持始终以最大限度减轻地震灾害损失作为衡量工作的唯一标准；坚持重点推进监测预报体系、全面推进震害预防体系、有效推进应急救援体系建设的工作方针；坚持“统一规划、分项投资、相互支持、资源共享”的工作原则。
重在提升促转变。进一步增强减灾意识，转变工作理念。进一步提升社会管理能力，转变工作方式。进一步提升公共服务能力，拓展公共服务渠道。进一步提升基础能力，加强基础设施建设和人才队伍建设。
重在统筹增合力。努力实现“突出重点、全面防御，健全体系、强化管理，社会参与、共同抵御”，做到防震减灾各项工作统筹推进。统筹防震减灾总体布局，优化资源配置，确保防震减灾监测预报、震灾预防、应急救援三大体系相互促进、相互支持、协调发展。
